Решение № 5461 от 11.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 15397/2018 г.

Решение № 5461 от 11.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 15397/2018 г., VI о., докладчик съдията Росен Василев Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административно-процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на "ИДЕЯ-КО" АД, ЕИК *********, седалище и адрес на управление гр. С., ул. "Ц. С." .№..., ет. ..., ап. ..., подадена от изпълнителния директор Г. Кузманов против решение № 5268 от 16.08.2018 г. по адм. дело № 7042/2017 г. на Административен съд С.-град, с което е отхвърлено оспорването по жалба на дружеството срещу заповед № РД 1-145/26.10.2015 г. на изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане и са присъдени разноски. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила- касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска се отмяна на решението и отмяна на административния акт. Ответната по касационната жалба страна –Изпълнителния директор на АСП в отговора изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 АПК е неоснователна. С решение № 5268 от 16.08.2018 г. по адм. дело № 7042/2017 г. Административен съд С.-град е отхвърлил оспорването на "ИДЕЯ-КО" АД срещу заповед № РД1-145/26.10.2015 г. на изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане, с която е заличена регистрацията на дружеството за предоставяне на социална услуга "Дом за стари хора". За да постанови този съдебен акт съдът е приел, че жалбоподателя не е представил в установения срок по чл. 47 от ППЗСП (отм.); отчет за дейността за 2014 г. свързан с предоставяне на социалната услуга. Решението е правилно. То се основава на правилна преценка на събраните доказателства, издадено е в съответствие с приложимите за казуса материалноправни разпоредби, като е постановено при спазване на съдопроизводствените правила. Първоинстанционният съд (т. е. инстанцията по съществото на спора, пред която е можело да се установяват юридически и доказателствени факти от значение за законосъобразността на оспорения акт на администрацията) е събрал и коментирал относимите към казуса доказателства, надлежно и аргументирано е обсъдил и анализирал всички релевантни за спора обстоятелства и факти, правнозначимите доводи и възражения на страните, и е проверил изцяло законосъобразността на процесната заповед съобразно очертаните предели на предмета на съдебната проверка в чл. 168, ал. 1 от АПК по критериите в чл. 146 от АПК. Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства и при анализа им във връзка с приложимата за казуса нормативна уредба е направен правилен краен извод за неоснователност на жалбата срещу заповедта, като убедително са опровергани релевираните и пред настоящата инстанция доводи от жалбоподателя за нейната незаконосъобразност. Установено е от фактическа страна, че "ИДЕЯ КО"АД е вписано в Регистъра на физическите лица регистрирани по ТЗ, и юридическите лица, които имат право да предоставят социални услуги, воден от АСП. На дружеството е издадено Удостоверение за регистрация за предоставяне на социални услуги с № 793-01, съдържащо и уведомление, че до 31 май на всяка година е необходимо да представ отчет за дейността си, свързана с предоставянето на социални услуги. След извършена справка в електронната система на регистъра, воден от АСП, от страна на административния орган е установено, че от страна на "ИДЕЯ КО"АД не е представен отчет за дейността по предоставяне на услугата "Дом за стари хора" за 2014 г., съгласно изискването на чл. 47 от ППЗСП (отм.);. В резултат на основание разпоредбата на чл. 46, ал. 2 (отм.); , във връзка с чл. 46, ал. 1, т. 5 (отм.); от ППЗСП е издадена Заповед № РД1-145/26.10.2015 г. на изпълнителния директор на Агенция за социално подпомагане, с която се заличена регистрацията на дружеството за предоставяне на социалната услуга "Дом за стари хора". С имейл от 06.08.2016 г. жалбоподателя е изпратил формуляр на отчет за 2014 г., което е извън сроковете по чл. 47 от ППЗСП (отм.);. Обосновано съдът е приел, че процесната заповед е законосъобразна – издадена е съгласно материалноправните норми, от компетентен по материя, по място и по степен административен орган, в изискуемата от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила и съобразяване с целта на закона. Съгласно чл. 46, ал. 1 от ППЗСП (отм.); регистрацията на лицата по чл. 18, т. 3 и т. 4 от Закона за социалното подпомагане, които предоставят социални услуги, се заличава, като по т. 5- при неспазване на изискването по чл. 47 в продължение на една година. Съгласно чл. 47 от ППЗСП до 31 май всяка година регистрираните лица представят в Агенцията за социално подпомагане отчет за дейността си, свързана с предоставяне на социални услуги. В конкретния казус съгласно цитираните по-горе разпоредби лицето по чл. 18, ал. 1, т. 3 от ЗСП не предоставило отчет за извършваната през 2014 г. дейност по предоставяне на социална услуга. Решаващият съд правилно е разпределил доказателствената тежест. Приел е, че отчет за дейността на дружеството е предоставен едва на 09.08.2016 г., т. е. след издаване на обжалваната заповед, видно от представената разпечатка от електронната поща на жалбоподателя Това не представлява доказателство за своевременно изпращане на отчета до АСП, тъй като не съдържа електронен подпис, който да удостовери авторството. Освен това липсват доказателства за това, че този отчет е получен в АСП. Представените пред касационната инстанция доказателства са неотносими. Без значение е обстоятелството, че в проведеното административно-наказателно производство издаденото срещу дружеството наказателно постановление е отменено. Изискването на чл. 46, ал. 1, т. 5 от ППЗСП, с което се заличава регистрацията на доставчиците на социални услуги при неизпълнение на задължението да представят в Агенцията за социално подпомагане до 31 май всяка година отчета за дейността си, свързана с предоставяне на социални услуги, е императивно. Предвид изложеното правилни са изводите на първоинстанционния съд за законосъобразност на заповедта на изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане за заличаване регистрацията на дружеството за предоставяне на социална услуга "Дом за стари хора". Не са налице твърдяните касационни основания за отмяна на обжалваното решение и същото следва да бъде оставено в сила. Съдът не присъжда разноски за настоящата инстанция на ответника по касационната жалба, тъй като такива не се претендират. Мотивиран така и на основание чл. 221, ал. 1 и ал. 2, предл. 1 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,