Решение № 7723 от 18.8.2022 г. на ВАС, IV о.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 58, ал. 1 с чл. 57, ал.1, т.5 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от Коалиция "Продължаваме Промяната" /чрез упълномощен представител/ срещу Решение 1240-НС/12.08.2022 год. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което е назначена Районна избирателна комисия /РИК/ в Единадесети район - Ловешки, за изборите за народни представители на 02.10.2022 год. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на решението поради противоречие с материалния закон, несъответствие с целта на закона и превратно упражняване на власт отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 4 и т. 5 от АПК. Твърди се, че неправилно при сформиране състава на комисията не е спазено съотношението между парламентарно представените сили, тъй като коалиция "Продължаваме Промяната" е с най много получени гласове на последните парламентарни избори от 14.11.2021 год., а коалицията не е получила поста председател или секретар на РИК. Твърди се, че атакуваното решение на ЦИК е немотивирано, тъй като липсват моливи за конкретните кандидати за заеманите от тях ръководни длъжности. Позовава се на липсата на публикуване на протокола от заседанието на ЦИК и липсата на осигурена публичност чрез видеозапис от заседанията, както и дневния ред, по който е протекло съответното заседание. В жалбата се твърди неспазване на установената форма на обжалвания акт, тъй като липсвали фактическите и правни основания за издаване на акта. Жалбоподателят се позовава на нарушение на административнопроизводствените правила по приемане на решение на ЦИК, тъй като не е посочено поименното гласуване, Твърди се, че административният орган не е изпълнил задължението си да обсъди намиращите се в него доказателства, да мотивира решението си и да прецени годността на предложените кандидати, същото противоречи на целта на закона. Липсвало разпореждане за предварителното изпълнение на решението. Иска се отмяна на обжалваното решение и връщане на преписката на ЦИК за ново произнасяне. Ответникът - Централна избирателна комисия не взема становище по жалбата. Върховен административен съд, четвърто отделение, в настоящият си състав, като взе предвид данните по преписката, доводите в жалбата и тези изложени в съдебно заседание от процесуалният представител на жалбоподателя, преценява следното: Жалбата е допустима като подадена от надлежна страна и в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 от ИК от обявяване на решението. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. С оспорваното решение 1240-НС/12.08.2022 год. на ЦИК на основание чл. 57, ал. 1, т. 5 и чл. 60, ал. 6 и ал. 11 във вр. с чл. 61, ал. 3, ал. 4 и ал. 5 от ИК и Решение 1198-НС/02.08.2022 год. на ЦИК, е назначена РИК в Единадесети район - Ловешки, в състав от 13 членове, за изборите за народни представители на 02.10.2022 год. При постановяване на решението ЦИК е установила, че не е постигнато съгласие при провеждане на консултациите за състава на РИК относно назначаването на ръководството и състава. ЦИК е съобразила протокол от 07.08.2022 год. за проведени консултации за състава на РИК Ловеч, както и постъпилото писмо с вх. НС-05-16/21/07.08.2022 год. на ЦИК от областния управител на област Ловеч. Оспорваното решение е взето от компетентен административен орган съгласно чл. 57, ал. 1, т. 5 и чл. 60, ал. 11 от ИК. Спазени са и материалноправните разпоредба при постановяването му. Съгласно чл. 59, ал. 1, т. 2 от ИК Централната избирателна комисия назначава районни избирателни комисии при избори за членове на Народно събрание от Република България за всеки район според районирането на територията на страната при последните избори за народни представители за Народно събрание. Назначаването им става след консултация при областния управител, като условията и редът за провеждането им са регламентирани в чл. 60 от ИК. Разпоредбата на ал. 2 разписва, че в консултациите участват парламентарно представените партии и коалиции и други парти и коалиции. При консултациите партиите и коалициите представят съгласно чл. 60, ал. 3, т. 1 писмено предложение за състав на районната избирателна комисия, което съдържа имената на предложените лица, единен граждански номер, длъжност в комисията, образование, специалност и партията или коалицията, която ги предлага. Когато не е постигнато съгласие между партиите и коалициите, участвали в консултациите, областният управител не по-късно от 55 дни преди изборния ден изпраща на ЦИК документите по чл. 60, ал. 3, ал. 4 и ал. 5 от ИК. В този случай съгласно чл. 60, ал. 11 ЦИК назначава районната избирателна комисия по направените предложения на партиите и коалициите. В случая законово регламентираните условия и ред са спазен при назначаването на РИК в Единадесети район - Ловешки, за изборите на 02 октомври 2022 год. за членове на Народното събрание на РБ. Установява се, че са проведени консултации при областния управител на област Ловеч, като в тях са участвали партиите и коалициите по чл. 60, ал. 2 от ИК чрез свои представители Коалиция Продължаваме промяната, Коалиция "ГЕРБ-СДС", Партия ДПС, Коалиция "БСП за България", Партия Има такъв народ, Коалиция "Демократична България - Обединение", Партия "Възраждане". Установява се също така, че партиите и коалициите, които са участвали в консултациите, са представили писмени предложения за състав на РИК Ловеч. Били са направени предложения, както следва: едно предложение за председател, едно предложение за заместник председател, три предложения за секретар и останалите са за членове на РИК. При консултациите е постигнато съгласие за членовете на РИК, но не е постигнато съгласие за секретар на РИК, като за такъв е имало три предложения съответно от Коалиция Продължаваме промяната, от Коалиция "БСП за България" и от Партия ДПС. При това положение областният управител на област Ловеч в законовия срок е изпратил с писмо НС-05-16/21/07.08.2022 год. на ЦИК документите по чл. 60, ал. 3, ал. 4 и ал. 5 от ИК. Въз основа на тях е постановено обжалваното решение, като за него "за" са гласували всичките 11 членове от присъстващите. Неоснователно е оплакването на жалбоподателя, че с оспорваното решение неправилно за председател на РИК е назначено предложеното лице от Коалиция "ГЕРБ-СДС". Коалиция Продължаваме промяната не е предложила лице за председател. При това положение, след като няма кандидат, не следва да се поставя въпроса за избор на негов кандидат. За секретар на РИК е назначено предложеното лице от Коалиция "БСП за България", която е предложила юрист с дългогодишен опит. Разпоредбата на чл. 61, ал. 3 от ИК разписва единствено забрани, че представителите на една партия или коалиция не може да имат мнозинство в районната избирателна комисия, а освен това председателят, заместник-председателят и секретарят не може да бъдат от една и съща партия или коалиция. В случая тези законови ограничения са спазени, поради което оспорваното решение не е незаконосъобразно. То не противоречи и на целта на закона, нито ЦИК превратно е упражнила предоставената й власт. Целта на закона е да се ограничи мнозинството на една партия и коалиция в РИК като нейни членове, както и като ръководен състав. В случая видно от назначените с оспорваното решение членове на РИК Ловеч и на ръководния й състав, тази цел е спазена, поради което ЦИК не е упражнила превратно предоставената й власт. Съгласно чл. 145, ал. 1 от АПК контролът, осъществяван от съда върху решението на ЦИК, е само за законосъобразност. След като оспорваното решение на ЦИК не противоречи на законова разпоредба, то не е незаконосъобразно. Настоящият съдебен състав намира, че атакуваното Решение 1240-НС/12.08.2022 год. на Централната избирателна комисия е мотивирано. Мотивите на този акт се съдържат в приложеният по преписката Протокол 222/12.08.2022 год. на ЦИК, където административният орган е изложил съображенията си във връзка с назначаване на секретар на РИК Ловеч във връзка и с приложеното писмо НС-05-16/21/07.08.2022 год. на областния управител на Област Ловеч. Част от мотивите на акта е и взетото предходно Решение 1198-НС от 02.08.2022 год. на ЦИК, с което са определени правилата за провеждане на консултациите при областните управители за определяне съставите на РИК и тяхното назначаване. Всички 11 броя членове на ЦИК, присъствали на заседанието от 12.08.2022 год. са гласували за, поради което не се налага поименното им изброяване. Административната преписка е комплектована с всички документи, необходими, съгласно изискванията на чл.50 от ИК. Атакуваният административен акт е издаден в предписаната от закона писмена форма с изложени основания за неговото издаване. Спазено е изискването на чл.61, ал.5 ИК за броя на членовете в състава на РИК от парламентарно представените партии и коалиции съобразно изборния им резултат от последните избори. Спазено е и изискването на чл.61, ал.3 от ИК, тъй като представителите на нито една партия нямат мнозинство в РИК. Липсата на разпореждане за допускане на предварително изпълнение не е част от действителността на акта, то се прилага при решение на издалия акта орган. Публичността на издаване на решението е осигурена с публикуване на самото решение, протокола от заседанието на комисията при взимането му, както и наличие на възможност за проследяване заседанието на ЦИК, осигурена от сайта на комисията. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че жалбата е неоснователна, при постановяване на решението не са допуснати нарушения, които да обуславят неговата отмяна, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основания чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс Върховният административен съд, четвърто отделение