Решение № 9486 от 2.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3849/2012 г.

Решение № 9486 от 2.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3849/2012 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Юлия Ковачева Производството е по чл. 237 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по подадено от Димитър Иванов Генов - председател на Инициативен комитет на гражданите от с. Драгижево искане за отмяна на решение № 16948 от 21.12.2011 г. по адм. дело № 8522/2011 г. на Върховния административен съд, трето отделение, на основание чл. 239, т. 5 от Административнопроцесуалния кодекс. Ответниците Директорът на РИОСВ - Велико Търново, Сдружение с нестопанска цел "Женско дружество" - Шереметя, Инициативен комитет за отстояване интересите на жителите на с. Шереметя, Марийка Маринова Петрова, Сдружение "За чисти селища" не са изразили становище по искането за отмяна. Върховният административен съд, петчленен състав, намери, че искането за отмяна е подадено в сроковете по чл. 240, ал. 1 и ал. 2 от АПК и от надлежна страна, поради което е процесуално допустимо. За да се произнесе по съществото й, прие за установено следното: По делото се установяват следните обстоятелства: Първоинстанционното производство пред АС - Велико Търново е образувано по жалби на Сдружение с нестопанска цел "Женско дружество" - Шереметя, Инициативен комитет за отстояване интересите на жителите на с. Шереметя, Марийка Маринова Петрова, Сдружение "За чисти селища" и на Инициативен комитет на гражданите от с. Драгижево против решение № ВТ-1 от 25.05.2009 г. на РИОСВ - Велико Търново. Жалбата на Инициативен комитет на гражданите на с. Драгижево е подадена от Димитър Иванов Генов от с. Драгижево в качеството му на председател на Инициативен комитет на гражданите от с. Драгижево. В това качество искателят е участвал в съдебното производство пред АС - Велико Търново и в касационното производство пред Върховния административен съд. С решение 130 от 12.04.2010 г., постановено по адм. дело № 359/2009 г. Административния съд - Велико Търново е отхвърлил оспорването на решение по оценка въздействието на околната среда № ВТ1-1 от 30.04.2010 г., поправено с решение № ВТ-1 от 25.05.2009 г. на РИОСВ - Велико Търново, с което на основание чл. 99, ал. 2 ЗООС, чл. 19, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (НУРИОВОС), и във връзка с чл. 31, ал. 4 от Закона за биологичното разнообразие, чл. 39, ал. 12 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони (Наредба за ОС), е одобрил осъществяването на инвестиционно предложение "Регионално депо за неопасни отпадъци на Сдружение "За чисти селища" на общини Велико Търново, Горна Оряховица, Лясковец, Елена, Златарица и Стражица" на площадка № 5. С решение № 14230 от 24.11.2010 г. по адм. дело № 6783/2010 г. на ВАС, пето отделение е обезсилено решение № 130 от 12.04.2010 г., постановено по адм. дело № 359/2009 г. от Административния съд - Велико Търново, в частта, в която съдът се е произнесъл по жалбите на Инициативния комитет за отстояване интересите на жителите на с. Шереметя и Инициативния комитет на жителите на с. Драгижево и са оставени без разглеждане касационните им жалби против решение № 130/2010 г., постановено по адм. дело № 359/2009 г. на Административния съд - Велико Търново. и е оставено в сила решението в останалата част. С решение № 9061 от 23.06.2011 г. по адм. дело № 2670/2011 г. на ВАС, петчленен състав, по искане на Димитър Иванов Генов лично и като председател на Инициативен комитет на гражданите на с. Драгижево, е отменено изцяло решение № 14230 от 24.11.2010 г. по адм. дело № 6783/2010 г. на ВАС, пето отделение, на основание чл. 239, т. 5 от АПК. С това решение петчленният състав е приел, че съдът неправилно е дал ход по същество при положение, че жалбоподателят Димитър Иванов Генов, в качеството му на председател на инициативен комитет, е уведомил съда, че оттегля пълномощията си по отношение на процесуалния си представител и не е в състояние да се яви в съдебно заседание поради заболяване, като е поискал отлагане на делото за друга дата. При тези обстоятелства съдът е приел, че тричленният състав като е дал ход по същество на спора в отсъствие на касатора е нарушил правото на участие на страната в касационното производство, отменил е решението на тричленния състав и е върнал делото за ново разглеждане. След връщане на делото за ново разглеждане е насрочено съдебно заседание за 21.11.2011 г. Димитър Иванов Генов в качеството му на председател на Инициативния комитет на гражданите на с. Драгижево е бил редовно призован за съдебното заседание, проведено на 21.11.2011 г. и е участвал чрез процесуалния си представител адвокат Станчев С решение № 16948 от 21.12.2011 г. по адм. дело № 8522/2011 г., чиято отмяна се иска, Върховният административен съд, трето отделение е отхвърлил искането на Марийка Маринова Петрова и Сдружение "Женско дружество Шереметя" за преюдициално запитване; обезсилил е решение № 130 от 12.04.2010 г., постановено по адм. дело № 359/2009 г. от Административния съд - Велико Търново, в частта, в която съдът се е произнесъл по жалбите на Инициативния комитет за отстояване интересите на жителите на с. Шереметя и Инициативния комитет на жителите на с. Драгижево и е оставил без разглеждане касационните жалби против решение № 130/2010 г., постановено по адм. дело № 359/2009 г. на Административния съд - Велико Търново, на Инициативния комитет за отстояване интересите на жителите на с. Шереметя и Инициативния комитет на жителите на с. Драгижево, производството по адм. дело 6783/2010 г. по описа на Върховния административен съд, в тази му част; оставил е в сила решение № 130 от 12.04.2010 г., постановено по адм. дело № 359/2009 г. от Административния съд - Велико Търново, в останалата му част. Съдът е счел, че и двата инициативни комитета за отстояване интересите на жителите на с. Шереметя и с. Драгижево, нямат качеството на сдружения с нестопанска цел, поради което те не са носители на процесуални права да оспорват решението на директора на РИОСВ, предмет на първоначалното дело и съответно не разполагат и с право на касационно оспорване на постановеното решение. С искането за отмяна Димитър Иванов Генов поддържа, че с решението, чиято отмяна се иска, като е оставена без разглеждане касационната жалба на Инициативния комитет на жителите на с. Драгижево против решение № 130/2010 г., постановено по адм. дело № 359/2009 г. на Административния съд - Велико Търново, по недопустим начин при повторно разглеждане на делото не му е дадена възможност да участва в процеса пред Върховния административен съд. Излага доводи, че с решението се нарушава правото му на лично участие като физическо лице, което има засегнати права и интереси от оспорения административен акт. При тези доводи иска да се отмени съдебното решение поради нарушаване правото му на участие като страна в съдебния процес лично и в качеството му на председател на Инициативния комитет на гражданите на с. Драгижево. Съгласно чл. 239, т. 5 от АПК, решението подлежи на отмяна, когато страната вследствие на нарушаване на съответните правила е била лишена от възможност да участва в делото или не е била надлежно представлявана, или когато не е могла да се яви лично или чрез повереник по причина на препятствие, което не е могла да отстрани. Следователно, за да е осъществен фактическият състав на визираната разпоредба е необходимо делото да е било разгледано и решено въпреки нередовното призоваване на страната или при невъзможност да участва в производството по основателни причини, поради което не е предприела процесуални действия в своя защита. В разглеждания случай заявителят е бил редовно призован за съдебното заседание и е участвал в същото чрез процесуалния си представител. Релевираните доводи всъщност не визират нарушено право на участие на страната в процеса, а правилността на преценката на съда относно правото й изобщо да оспорва административния акт. Недопустимостта на оспорването поради липса на процесуална легитимация на оспорващия е касационно основание за обезсилване на решението като недопустимо - чл. 209, т. 2 от АПК. Въпросът дали страната има правосубектност да участва в съдебното производство е преюдициален по отношение на процесуалните й права в процеса да бъде редовно призована за съдебно заседание, да участва лично и/или да бъде надлежно представлявана. Ето защо същият е извън предмета на проверката в извънинстанционното производство гарантирана ли е от съда възможността на страната фактически да участва в делото и не може да бъде преразгледан по пътя на извънинстанционния контрол. Постановеният от касационния съд правен резултат не подлежи на ревизия в извънинстанционното производство по реда и на основание чл. 239, т. 5 АПК, т. к. не засяга правото на участие на страната в съдебния процес. Поради това искането за отмяна на основание чл. 239, т. 5 от АПК е неоснователно. Неоснователно е възражението на молителя, че не е допуснат да участва в лично качество в касационното съдебно производство, с което е нарушено правото му да се защити интересите си в производството по редовно обжалване на първоинстанционното решение на административния съд. Страни в касационното производство са лицата и организациите, конституирани като такива пред първата инстанция - арг. чл. 153 и чл. 154 от АПК. Видно от данните по делото е, че заявителят не е конституиран и не е участвал в лично качество в производството пред АС - Велико Търново, поради което не е призоваван и не е участвал в касационното производство в качеството си на физическо лице. Поради това липсва нарушение на процесуално право на участие по смисъла на чл. 239, т. 5 от АПК на молителя в лично качество, съставляващо основание за отмяна на съдебния акт. Предвид изложеното, подадено от Димитър Иванов Генов - председател на Инициативен комитет на гражданите от с. Драгижево искане за отмяна на решение № 16948 от 21.12.2011 г. по адм. дело № 8522/2011 г. на Върховния административен съд, трето отделение, на основание чл. 239, т. 5 от АПК е неоснователно и следва да се отхвърли. Водим от горното, Върховният административен съд, петчленен състав,