Решение № 11975 от 14.10.2009 г. на ВАС по адм. д. № 8372/2009 г.

Решение № 11975 от 14.10.2009 г. на ВАС по адм. д. № 8372/2009 г., VII о., докладчик съдията Таня Вачева Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалбата на ТВ "Микс" АД със седалище в гр. Бургас, представлявано от изпълнителния директор Цеца Йорданова Вълчева срещу решение № 102 от 28.04.2009 г. на Съвета за електронни медии (СЕМ) в частта, в която е заличена регистрацията на дружеството като оператор за създаване на телевизионни и радиопрограми поради непредставяне в срок на документите по чл. 111, ал. 2 от Закона за радиото и телевизията (ЗРТ). Релевират се оплаквания за незаконосъобразност на административния акт поради съществени нарушения на процесуалните правила и нарушение на материалния закон. Дружеството твърди, че регулаторният орган е следвало да го уведоми за въведените с изменението на специалния закон задължения, като му даде подходящ срок за изпълнение. Счита, че с едностранно предприетите действия от страна на СЕМ са нарушени негови конституционно установени права като лицензиран оператор за осъществяване на телевизионна и радиодейност чрез кабел или сателит. Иска се отмяна на решението като незаконосъобразно. Ответникът Съветът за електронни медии, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Върховният административен съд, като обсъди отделно и в съвкупност представените по делото доказателства и становищата на страните, приема жалбата за процесуално допустима като подадена в законоустановения преклузивен срок, доколкото няма данни за получаване на изпратеното до дружеството уведомително писмо № 19-00-110 от 29.04.2009 г. По същество жалбата е неоснователна. С решение № 15-00-93 от 30.05.2002 г. на Съвета за електронни медии са регистрирани служебно радио- и телевизионни оператори, притежаващи лицензии за осъществяване на радио- и телевизионна дейност чрез кабел или сателит, по приложен списък, неразделна част от акта. Дружеството-жалбоподател "ТВ Микс" ООД е регистрирано под № 78 от този списък. Във връзка с нормативните предписания на § 34 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за радиото и телевизията (ДВ, бр. 14 от 20.02.2009 г., в сила от 24.02.2009 год), регулаторният орган е извършил проверка на всички лицензирани радио- и телевизионни оператори и е извършил служебно вписване на основание § 34, ал. 2. Видно от материалите по преписката, подлежащи на вписване са 310 лицензирани програми и 106 регистрирани програми. С оглед изпълнение на вмененото му с този закон задължение по § 34, ал. 6, с оспореното решение № 102 от 28.04.2009 год Съветът за електронни медии е заличил служебно 158 регистрирани програми. Операторът "ТВ Микс" ООД, гр. Бургас е под № 131 като подлежащ на заличаване. С разпоредбата на § 34 от Закона за изменение и допълнение на ЗРТ, в сила от 24.02.2009 г., е въведено задължение за СЕМ да приведе водения по досегашния ред регистър в съответствие с публичния регистър по Закона за радиото и телевизията. Вписването се извършва служебно. Съгласно ал. 3 от § 34, в едномесечен срок от влизането в сила на този закон лицензираните радио- и телевизионни оператори са длъжни да представят документи съгласно изискванията на чл. 111, ал. 2 с цел в регистъра да бъдат попълнени данните по чл. 125б, ал. 1 от ЗРТ. При неизпълнение на това им задължение Съветът за електронни медии с нарочно решение заличава регистрацията им - § 34, ал. 6 от ПЗР на ЗИД ЗРТ. По делото не е спорно обстоятелството, че в законоустановения едномесечен срок дружеството не е представило изискуемите документи по чл. 111, ал. 2 от ЗРТ. Съветът за електронни медии няма законово задължение да уведоми регистрираните по специалния закон оператори за задължението им по § 34, ал. 3 от ПЗР на ЗИД ЗРТ. С непредставянето на документите по чл. 111, ал. 2 от ЗРТ в предвидения едномесечен срок от влизане на закона в сила, т. е. до 24.03.2009 г. настъпват предвидените в хипотезата на § 34, ал. 6 основания за заличаване на регистрацията. Този срок е обвързан с двумесечния срок за регулаторния орган, който да приведе регистрациите в съответствие с регистъра, поддържан по силата на чл. 125б от ЗРТ (изм. ДВ, бр. 14/2009 год). При тези данни от фактическа страна, неоснователни са твърденията на жалбоподателя за съществени нарушения на процедурата по издаване на административния акт. В рамките на двумесечния срок в Дирекция "Лицензиране" на СЕМ е извършена проверка за изпълнение на задълженията по § 34 и са изготвени списъците на подлежащите на регистрация и на заличаване радио- и телевизионни оператори. Безспорно е, че жалбоподателят не е представил пред Съвета за електронни медии в законоустановения месечен срок документите по чл. 111, ал. 2 от ЗРТ. Резултатите от проверката на органа не пораждат задължение за последния да уведоми заинтересованите оператори, защото неизпълнението на законовото изискване по § 34, ал. 3 от ПЗР на ЗИД ЗРТ касае всеки момент след изтичане на указания едномесечен срок, т. е. след 24.03.2009 г. и представлява годен юридически факт за заличаване регистрацията на оператора на основание § 34, ал. 6 от този закон. След като непредставяне на изискуемите документи пред административния орган в установения от закона срок не е спорен факт, то с оглед приложението на общите разпоредби на АПК при издаването на акта, неучастието на оператора в административното производство не съставлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила при постановяване на атакуваното решение. В този смисъл неоснователни са възраженията на жалбоподателя, че регулаторният орган е имал задължение да уведоми оператора за действията си и да ги съгласува с него. Задълженията на "ТВ Микс" ООД произтичат пряко от закона и неизпълнението им е обвързано със санкционни правни последици, също по силата на правната норма. Спецификата на урежданите със Закона за радиото и телевизията обществени отношения са дефинирани с нормата на чл. 1 от този закон. Компетентният орган по Закона за радиото и телевизията следи за изпълнението на задълженията на лицензираните оператори по този закон и действа в условията на обвързана компетентност. Законодателят в случая е приравнил неизпълнението на задължението за представяне на изискуемите се документи в срока по § 34, ал. 3 на неизпълнение на задължение по лицензионния договор, санкционирано със служебно заличаване на регистрацията. Оспореното решение е издадено от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на процесуалните правила, в съответствие с материалния закон и в изпълнение целта на закона. Жалбата на "ТВ Микс" ООД като неоснователна подлежи на отхвърляне. Воден от горното, Върховният административен съд