Решение № 10930 от 18.09.2018 г. на ВАС по адм. д. № 8231/2017 г.
ВАСIII отделение18.09.2018 г.докладчик т Жанета Петрова
Диспозитив
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 3642/30.05.2017 г. по адм. дело № 3129/2017 г. по описа на Административния съд-С. град. Р. не подлежи на обжалване. Особено мнение на съдията Ж. П.: Не съм съгласна с мнението на мнозинството от съдебния състав, че решението от 30 май 2017 г. по адм. дело № 3129/2017 г. по описа на Административния съд-С. град е правилно. Намирам, че решението противоречи на материалния закон. Административният съд не е съобразил, че разпоредбите на чл. 9, ал.6 и чл. 11, ал.2, предл.2 от одобрените Правила за реда и условията за настаняване, управление и ползване на социални жилища за настаняване на уязвими групи от населението на територията на райони "Л." и "Връбница" противоречат на разпоредбата на чл. 147, ал.1 АПК, която е с по-висок нормативен ранг и следва да се приложи вместо тях . Съгласно чл. 147, ал.1 АПК право да оспорват административния акт имат гражданите и организациите, чиито права, свободи или законни интереси са нарушени или застрашени от него или за които той поражда задължения. Правилата препятстват правото на Т. Григорова да подаде жалба срещу засягащ интересите й индивидуален административен акт. При положение, че заявленията на лицата, които не са включени в предварителния списък за настаняване, не се изпращат на комисията по чл. 10, ал.1 от Правилата, тя не разглежда техните заявления. Отказът на комисията по чл. 10, ал.1 от Правилата да включи определено лице в окончателния списък представлява индивидуален административен акт, който може да се обжалва пред съд. Именно отказът за включване на едно лице в окончателния списък засяга неговия законен интерес, тъй като в жилищата се настаняват само лицата, които са включени в окончателния списък. При положение, че комисията не разглежда заявленията на онези лица, които не са включени още в предварителния списък, те са възпрепятствани да обжалват отказа й за включването им в окончателния списък - изричен отказ по отношение на тези лица няма, а непроизнасянето на комисията не би формирало и мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал.1 АПК, при положение, че комисията не е получила документите на тези лица и не е сезирана за разглеждането им. По аргумент от чл. 145, ал.2, т.2 АПК решението на кмета на района, с което възражението за включване в предварителния списък, се оставя без уважение, не представлява индивидуален административен акт и не подлежи на обжалване, така че Григорова не би могла да се защити по този начин. Затова изразявам мнение, че кметът на район "Л." е в положение на бездействие да изпълни задължението си и да изпрати на компететния орган заявлението на Т. Григорова за разглеждането му, поради което следва да бъде осъден по реда на чл. 257 АПК. Съдия: Ж. Петрова
Мотиви
Решение № 10930 от 18.09.2018 г. на ВАС по адм. д. № 8231/2017 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова Т. Григорова е подала касационна жалба срещу решение № 3642/30.05.2017 г. по адм. дело № 3129/2017 г. по описа на Административния съд-С. град, с което е отхвърлено искането й за осъждане на кмета на район "Л.", Столична община да преустанови задържането на подадените от нея документи за настаняването й в социално жилище по Правилата за реда и условията за настаняване, управление и ползване на социални жилища в рамките на Проект BG161PO001-1.2.02-0010 "Осигуряване на съвременни социални жилища за настаняване на уязвими групи от населението на територията на райони "Л." и "Връбница" на Столична община по схема В0161Р0001/ 1.2.-02/2011 по Оперативна програма "Регионално развитие 2007-2013" и неизпращането им на комисията по чл. 10, ал.1 от Правилата. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено. Кметът на район "Л." е поискал отхвърлянето на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания намира, че жалбата е неоснователна." Административният съд е установил, че Т. Григорова подала до кмета на район "Л.", Столична община заявление №РЛН 16 - ГР94-3035/2/26.10.2016 г. за настаняване в социално жилище. Според одобрените с решение № 417 по протокол 17/23.06.2016 г. на Столичния общински съвет Правила за реда и условията за настаняване, управление и ползване на социални жилища за настаняване на уязвими групи от населението на територията на район "Л." и район "Връбница", кметът на района назначава комисия, която да разгледа подадените заявления и да извърши проверка за наличието на всички документи по чл. 7, ал., 1, 2 и 3 от правилата, както и за съответствието на кандидата с условията за настаняване. Комисията изготвя списък - предложение с имената на кандидатите, които отговарят на условията за настаняване. В 14-дневен срок от обявяването на списъка заинтересованите лица могат да правят възражения пред кмета на съответния район, който се произнася в 7-дневен срок с мотивирано решение. След произнасянето на кмета на района по възраженията, списъците-предложения и придружаващите ги документи се изпращат на комисията по чл. 10, ал.1 от Правилата, която определя броя на точките на всяко семейство/домакинство, класира кандидатите и изготвя списък на кандидатите, одобрени за настаняване. В случая комисията, назначена за разглеждане на заявленията за настаняване, съставила списък -предложение от 1.02.2017 г. относно лицата, които отговарят на условията на настаняване. Т. Григорова не била включена в списъка, поради което на 20.02.2017 г. подала възражение до кмета на район "Л.", в което оспорила решението на комисията. С решение № РЛН17-ВК91-2/22.02.2017 г. кметът на район Л. отхвърлил възражението й като неоснователно, тъй като по преписката било установено, че Григорова не е настанена в хоспис, не живее и на посочения от нея адрес и съгласно чл. 7, ал.4 от Правилата не подлежи на настаняване. Въз основа на тази фактическа обстановка съдът приел, че искането на Т. Григорова по чл. 257, ал.1 АПК е неоснователно. Съобразно чл. 9, ал.6 от Правилата след произнасянето на кмета по постъпилите възражения той следва да изпрати на комисията по чл. 10, ал.1 списъците -предложения и придружаващите ги документи. Тъй като Т. Григорова не фигурирала в предварителния списък и възражението й е било прието за неоснователно, за ответника не е възникнало задължение да изпрати документите й на комисията по чл. 10, ал.1. Освен това нямало данни, че тя е оспорил решение № РЛН17-ВК91-2/22.02.2017 г. на кмета на район "Л.". Съдът отбелязал, че макар с писмена молба пълномощникът на ищцата да е оспорил решението на кмета на район Л. по реда на чл. 193 ГПК, оспорването не можело да бъде разгледано, тъй като проверката на истинността на документа не можела да се извърши в това производство. Поради това административният съд отхвърлил искането на Т. Григорова да бъде осъден кмета на район "Л." да преустанови задържането на подадените от нея документи за настаняване в социално жилище и да ги изпрати на комисията по чл. 10, ал.1 от Правилата. Касационната инстанция намира, че решението е постановено при спазване на съдопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон. Не се оправдава оплакването, че съдът не е изяснил обстоятелствата по случая и не е указал на страната, че следва да представи доказателства за някои от тях, които имат значение за решаването на спора. Административният съд се е произнесъл при изяснена фактическа обстановка, по която страните нямат спор, като е събрал всички относими доказателства. При постановяване на решението съдът не е допуснал противоречие с материалния закон. Законосъобразно е приел, че не е налице бездействие от страна на кмета на район "Л.", поради което е отказал да го осъди да изпрати на комисията по чл. 10, ал.1 от Правилата заявлението на Т. Григорова заедно с приложените към него документи. Съгласно установения ред, на комисията по чл. 10, ал.1 от Правилата се изпращат документите на лицата, които са включени в предварителния списък за настаняване в социални жилища. При положение, че Т. Григорова не е включена в него и възражението й не е било уважено, кметът на район " Л. няма задължение да придвижи документите й, като ги изпрати на комисията, която изготвя окончателния списък на кандидатите, одобрени за настаняване. Според одобрените правила, комисията по чл. 10 разглежда документите само на онези кандидати, чиито имена фигурират предварителния списък. При отсъствието на поддържаните отменителни основания решението на административния съд е правилно и следва да бъде оставено в сила. Независимо от изхода на делото, предвид данните, че жалбоподателката не разполага с достатъчно средства за издръжка, юрисконсултско възнаграждение в полза на Столична община не следва да се присъжда. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал.2 АПК Върховният административен съд