Решение № 13641 от 24.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8602/2010 г.

Решение № 13641 от 24.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8602/2010 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на Венера Йорданова Маноилова от гр. София против заповед № РД-26-287/25.05.2010 г. на министъра на отбраната, с която е прекратено служебното отношение с нея поради съкращаване на длъжността, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл). В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на атакуваната заповед, с молба да бъде отменена.

Ответникът по жалбата -министърът на отбраната чрез своя представител оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена.

Върховният административен съд, тричленен състав -пето отделение намира жалбата за подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК от лице с правен интерес от оспорването, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна.

Жалбоподателката заема длъжността "главен експерт" в отдел "Армейски спорт и физическа подготовка", дирекция "Национален армейски спортен център" при Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната", с ранг III младши, считано от 25.06.2010 г. С Постановление № 54 на МС от 1.04.2010 г. (Обн., ДВ, бр. 27 от 9.04.2010 г., в сила от 25.05.2010 г.) е приет Устройствен правилник на Министерството на отбраната и са определени структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната. Съгласно чл. 2, ал. 1 от Постановлението Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната", в рамките но която държавният служител изпълнява служебните си задължения до уволнението е преобразувана в Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" със седалище София, ул. "Цар Освободител" 7, а според ал. 3 от цитираната разпоредба дейността, архивът, както и правата и задълженията по договорите, сключени във връзка с дейността на Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната", се поемат както следва:

1. от Министерството на отбраната - по отношение на управлението на жилищния фонд на министерството, осъществяването на връзките със синдикалните организации във въоръжените сили и с военно-патриотичните съюзи и организации, осъществяването на дейността по социалната адаптация на личния състав, освободен от военна служба, координирането и осъществяването на дейностите по подпомагане на военнослужещите, цивилните служители, военноинвалидите, военнопострадалите и пенсионираните военнослужещи и организацията за осъществяване на спортната дейност;

1. от Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" - по отношение на управлението на военните клубове, почивните бази, хотелите, детските градини, домовете за пенсионирани военнослужещи, ветерани и военноинвалиди, социалните кухни, осъществяването на културно-възпитателна и военно-патриотична дейност и производството и разпространението на телевизионна продукция на Министерството на отбраната и Българската армия.

Според съдържанието на основните задължения в длъжностната характеристика на длъжността на Венера Йорданова Маноилова в Изпълнителната агенция "Социални дейности", представена по делото, изразяващи се в осъществяване на организацията и административното обслужване на отдела и водене на документацията за награждаване на военнослужещите със спортни наградни знаци, грамоти и предметни награди, контрол на мерките за безопасност и др., те следва да бъдат причислени към дейностите по чл. 2, ал. 3, т. 1 от ПМС № 54, които след структурните промени и по силата на този нормативен акт преминават към Министерство на отбраната.

При оптимизиране на числеността и структурата на ведомството във връзка с приетото постановление, в сила от 25.05.2010 г., министърът утвърждава нови длъжностно и поименно разписания, считано от 25.05.2010 г. Според тях дирекция "Национален армейски спортен център" и отдел "Армейски спорт и физическа подготовка" на преобразуваната ИА "СД" към МО са закрити, а длъжността на Маноилова - съкратена. На базата на това, с атакуваната заповед е прекратено служебното правоотношение между Министерство на отбраната и жалбоподателката, като основание е посочено - съкращаване на длъжността. Един от доводите в жалбата е - че не е налице реално съкращение на длъжността, след като продължава да съществува и в новото длъжностно разписание.

От събраните по делото доказателства по несъмнен начин е установено, че нито дирекцията, нито отделът, в който работи държавната служителка до издаване на заповедта за уволнение не фигурират в новото длъжностно разписание. Налице е преструктуриране на администрацията като при извършената структурна промяна в приемната администрация на Министерство на отбраната е осъществена трансформация на отдели и сектори чрез закриване на едни и откриване на други, което е в правомощията на органа по назначаването с оглед разпоредбите на чл. 11 вр. чл. 4 от Закона за администрацията. Ето защо доводите на жалбоподателката за липса на реално съкращаване на длъжността са неоснователни. При сравнение на длъжността на служителката, изпълнявана до съкращението според представената по делото длъжностна характеристика и длъжностната характеристика за длъжността "държавен експерт" в отзел "Социална политика" на Дирекция "Управление на човешките ресурси" в Министерството на отбраната, утвърдена след влизане в сила на новото длъжностно разписание от 25.05.2010 г. се установяват качествени разлики в областите на дейност и основните функции и задължения, възложени с нея, поради което неоснователно е и твърдението за липса на реално съкращение поради обстоятелството, че длъжността на Маноилова продължава да съществува и след съкращението като система от функции и задължения.

От изложеното дотук следва, че заповедта на министъра на отбраната е в съответствие с хипотезата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. В конкретния случай след утвърждаване на новото длъжностно разписание в сила от 25.05.2010 г. структурата, в която работи държавната служителка до произнасянето на заповедта не съществува, длъжността, заемана от жалбоподателката като система от функции и задължения е съкратена, като посоченото правно основание е такова, което не изисква специална мотивировка и не е свързано с определено поведение на служителя, а с политика на редуциране на длъжностите, самостоятелна преценка по целесъобразност на органа, без допитване или съвещаване със служителя. Затова и органът не е длъжен да посочи защо се съкращава длъжността, заемана от конкретния държавен служител. Не подлежи на съдебна критика, въпросът дали действително е целесъобразно съкращението. То е налице и е извършено по законовоустановения ред, от компетентния орган, при наличие на законово основание. При издаването на административния акт не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и същия е в съответствие с целта на закона. Следователно административният акт е законосъобразен, а подадената срещу него жалба е неоснователна и следва да се отхвърли.

Водим от горното на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение