Решение № 13063 от 3.12.2024 г. на ВАС по адм. д. № 6731/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от кмета на Столична община, чрез процесуален представител, против решение 2625/19.04.2024 г., постановено по адм. дело 10223/2023 г. по описа на Административен съд-София - град, с което е отменена издадената от този орган Заповед СОА23-РД07-727/13.10.2023 г. Излагат се доводи за неправилност на обжалваното решение на основание чл. 209, т.3 АПК, като се посочва, че неправилно административният съд приел, че И. Я. Р. не е бил уведомен за започване на административното производство по издаване на процесната заповед, като по този начин е лишен от право на участие в същото. Твърди се, че при издаване на оспорената заповед са спазени изискванията на закона и не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, поради и което се иска отмяна на обжалваното решение. В съдебно заседание касационният жалбоподател не се представлява. Ответната страна - И. Я. Р., чрез адв. Д. Драгиева с писмено становище и в съдебно заседание оспорва касационната жалба като неоснователна и моли за нейното отхвърляне, като обжалваното решение бъде оставено в сила. Направено е искане за присъждане на разноски. Представителят на Върховна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Посочва, че обжалваното решение е неправилно, поради и което следва да бъде отменено. Върховният административен съд, състав на трето отделение, след като прецени данните по делото и доводите на страните приема за установено следното: Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, за която е налице правен интерес от оспорването и срещу подлежащ на оспорване съдебен акт. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна по следните съображения: С обжалваното в настоящото производство решение АССГ е отменил по жалба на И. Я. Р. Заповед СОА23-РД07-727/13.10.2023 г., издадена от кмета на Столична община, с която на основание чл. 89, ал. 5 ЗГР и чл. 126, ал. 5 и сл. от Наредба РД-02-20-9/ 21. 05. 2021 г. за функциониране на Единната система за гражданската регистрация, издадена от министъра на регионалното развитие и благоустройството, е заличен от списъка с адреси, определен с Приложение 19 от Заповед РД-09-1467/ 31. 08. 2011 г. на кмета на Столична община за включване в националния класификатор на настоящите и постоянните адреси, следния адрес: град София, район [район], [улица]. От фактическа страна по делото е установено, че административното производство е започнало във връзка с писмо вх. рег. СОА23-ВК08-14427/11.10.2023 г., с предложение от кмета на район Люлин за закриване на адрес по реда на чл. 89 от Закона за гражданската регистрация, във връзка с изпълнение на Заповед РА-20-15/03.05.2022 г. на главния архитект на Столична община и чл. 195, ал. 4, ал. 5 и ал. 6 ЗУТ, предвид Протокол 02/11.05.2021 г. на Комисията по чл. 196, ал. 1 ЗУТ, назначена със Заповед РА-20-03/17.01.2018 г. на Главния архитект на Столична община, поради обстоятелството, че няма налични сгради и, ако има такива, те са едноетажни, паянтови, представляващи опасност за обитаване. По отношение на процесния имот, подробно описан, след извършено обследване от страна на назначена комисия, е посочено, че сградите в имота се ползват за жилищни нужди, без да са захранени с ел. енергия и вода, липсвала и канализация, като също така поради лошата поддръжка на сградите, същите са особено опасни в конструктивно отношение и застрашават живота на обитаващите ги лица. Съответно липсата на питейна вода и канализация ги прави вредни в санитарно-хигиенно отношение и не могат да бъдат поправени и заздравени, поради което е посочено, че подлежат на премахване. Предвид горното, административният орган, съобразил големия брой извършени регистрации по постоянен и настоящ адрес, отнасящ се за сгради, които не са годни за обитаване, и наредил заличаване от списъка с адреси, определени с Приложение 19 от Заповед РД-09-1467/31.08.2011 г. на кмета на Столична община за включване в Националния класификатор на настоящите и постоянните адреси, следния адрес: район [район], [улица]. Първоинстанционният съд посочил, че в обжалваната заповед е записано, че следва да се организира изпращането на поименни писмени уведомления по реда на чл. 18а, вр. чл. 61, ал. 1 АПК, в срок от 30 дни от издаване на заповедта, до адресно регистрираните лица на посочения адрес за резултата от проведеното производство, като съдът изрично посочил, че И. Я. Р. не е сред лицата, получили уведомление. Въз основа на така установеното, от правна страна е прието, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, при спазване изискванията на чл. 59 АПК, с посочени фактически и правни основания за издаването ѝ, но при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, изразяващи се в неуведомяване на И. Я. Р. за започналото административно производство. Прието е, че Р. има качеството на заинтересована страна, поради което е следвало да бъде уведомен за започване на производството във връзка с упражняване на правото му да участва в него, да сочи доказателства, да дава становища и обяснения. Въз основа на гореизложеното, АССГ отменил Заповед СОА23-РД07-727/13.10.2023 г. и осъдил Столична община да заплати на И. Я. Р. сторените по делото разноски в размер на 1010 лева. Решението е валидно и допустимо, но неправилно, като постановено при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Настоящата инстанция не споделя становището на съда, че оспорената заповед е издадена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, изразяващи се в неуведомяването на И. Я. Р. за започналото производство по издаване на заповедта, като по този начин са били ограничени правата му на защита. Видно от материалите по делото, на И. Я. Р. е било изпратено уведомление за започване на административното производство, но пратката е върната на подателя в цялост с отбелязване непотърсена , което обстоятелство е удостоверено с известие за доставяне R PS 1336 00HSJA W, приложено на стр. 126 от делото на АССГ. Поради посоченото, уведомяването за започването на производството е извършено по реда на чл. 18а, ал. 10 АПК чрез поставяне на съобщение Уведомление, изх. към РЛН23-ГР94-2690-