Решение № 1114 от 23.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6577/2011 г.

Решение № 1114 от 23.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6577/2011 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Постъпила е жалба от Юлияна Добрева Тодорова - Генева срещу решение на министъра на вътрешните работи № I-10727/8.04.2011 г., с което се установява наличие на конфликт на интереси по отношение на жалбоподателката - началник на отдел в Институт по психология на МВР, свързан с нарушение на разпоредбите на чл. 2, ал. 1 и ал. 3 от Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси (ЗПРКИ), забраняващи на лица, заемащи публични длъжности да сключват договори или извършват други дейности в частен интерес при изпълнение на правомощията или задълженията си по служба. Ответникът - министърът на вътрешните работи, чрез пълномощника си оспорва жалбата и счита постановеното решение за законосъобразно. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на жалбата и незаконосъобразност на оспореното решение. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Производството по установяване на конфликт на интереси пред министъра на вътрешните работи е започнало въз основа публикация във вестник 168 часа и докладна записка рег. № 607/11.02.2011 г. на директора на ИП - МВР, с която дирекция "Инспекторат" - МВР е направила предложение до министъра на вътрешните работи с рег. № 771/18.02.2011 г. за извършване на проверка за установяване на конфликт на интереси за комисар Юлияна Добрева Тодорова - Генева, началник на отдел в Институт по психология на МВР. В хода на проверката е установено, че Юлияна Добрева Тодорова - Генева е заемала различни длъжности в ИП - МВР в периода от 3.11.1986 г. до 16.05.2002 г., като след напускането на МВР на 25.02.2003 г. тя е учредила търговско дружество "Д&Д груп" ООД, на което е била управител до 19.02.2010 г. Била е управител и на "ДД груп" ЕООД. Прекратила е участието си и в двете дружества от 19.02.2010 г., като е прехвърлила собствеността и управлението на "Д&Д груп" ООД на своята дъщеря Розалина Генева. През м. октомври 2009 г. Юлияна Добрева, в качеството си на управител на "Д&Д груп" ООД е предложила на директора на ИП - МВР проектна идея за нуждите на правоохранителната система, като института да бъде водеща организация при кандидатстване по определената програма и нейното реализиране. На 29.09.2010 г. е подписан договор между ИП - МВР и Национален център за развитие на човешките ресурси за реализиране на проект "SOCOPOL", финансиран по програма "Леонардо да Винчи"-Трансфер на иновации, като "Д&Д груп" ООД е един от изпълнителите по проекта, а фирмите партньори са предложени от Юлияна Добрева. Юлияна Добрева отново е назначена в ИП-МВР на 1.07.2010 г, като от 5.11.2010 г. е държавен служител в МВР, присъдена й е категория "Б" и е назначена на длъжност началник на отдел "Оперативна психология" в ИП-МВР. На 8.11.2010 г. ИП - МВР, в качеството си на координатор на проекта, е сключил договор вх. № 5319/11.11.2010 г. с Д&Д груп" ООД, представлявано от дъщерята на Юлияна Добрева - Розалина Генева, собственик и управител на дружеството, като този договор е неразделна част от договора за предоставяне на финансова помощ за осъществяването на проекта. След подписването на договора ИП - МВР е получил 87000 (осемдесет и седем хиляди) евро по своя сметка, от която за с "Д&Д груп" ООД са определени 21 624 (двадесет и една хиляди и шестстотин и двадесет и четири) евро. С заповед № 665/11.10.2010 г. на директора на ИП-МВР за координатор на проекта е определена Юлияна Добрева, като й е възложено да организира, контролира и отчита дейностите по проекта в рамките на ИП-МВР, като този контрол включва и действието на определеното в заповедта лице за контакт, което от своя страна осъществява контрол върху организациите партньори, вкл. и върху "Д&Д груп" ООД. За осъществяването на тази функция е сключен граждански договор рег. № 01/20.12.2010 г. между Юлияна Добрева и МВР, представлявано от директора на ИП-МВР. В оспорваната заповед е прието, че заеманата от Юлияна Добрева длъжност, началник на отдел "Оперативна психология" в ИП-МВР представлява публична длъжност, по смисъла на чл. 3, т. 25 от ЗПУКИ (преди изменението-дв, бр. 27 от 2010 г., в сила от 10.12.2010 г.) и с оглед на този факт при назначаването й на тази длъжност на 9.11.2010 г., тя е подала декларация по чл. 12, т. 2 от ЗПУКИ, съгласно изискванията на чл. 14, ал. 1 от ЗПУКИ. Юлияна Добрева е декларирала участието си в "Д&Д груп" ООД, и в "ДД груп" ЕООД дванадесет месеца преди датата на назначаване на заеманата длъжност, но в декларацията не е декларирала настъпилата промяна и наличието на частен интерес, съгласно чл. 12, т. 3 и 4 от ЗПУКИ, при участието й като длъжностно лице в реализирането на проект "SOCOPOL", в който като партньор е било предвидено да участва"Д&Д груп" ООД, управлявана от дъщеря й - Розалина Генева. При изложената фактическа обстановка настоящият състав на ВАС намира следното от правна страна: Законът за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси обн. ДВ, бр. 94 от 31.10.2008 г., в сила от 1.01.2009 г., изм. бр. 10 от 6.02.2009 г., изм. и доп. бр. 26 от 7.04.2009 г., в сила от 31.03.2009 г. определя правилата за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси на лица, заемащи публични длъжности. Сред основните причини, които налагат приемането на общ закон за конфликта на интереси, посочени в мотивите към проекта на закона са необходимостта от въвеждане на единна система за управление на конфликта на интереси, който е един от главните източници за корупция, липсата на ясна институционална рамка на ангажиментите във връзка с конфликта на интереси. В глава първа на закона е определено приложното поле, което обхваща законодателната, съдебната и изпълнителната власт, както и местното самоуправление и има действие спрямо всички лица, които са еднолични органи, членове на колегиални органи, служители в администрацията или са назначени на ръководни длъжности от органи на изпълнителната власт. В нея е дефинирано понятието "конфликт на интереси" чрез последователното въвеждане на още две понятия, обясняващи основното, а именно- "частен интерес" и "облага" (чл. 2, ал. 2 и ал. 3 ЗПРКИ). По този начин законодателят цели посочване на същностните характеристики на явлението, които да са приложими към широк кръг ситуации в които лице, заемащо публична длъжност по смисъла на закона може да попадне. А в глава четвърта на закона са регламентирани последиците при констатиране на конфликт на интереси, които са в две основни насоки. Първата е свързана с последиците спрямо лицето, което заема публична длъжност-в зависимост от характера и тежестта на нарушението. Те са свързани с реализиране на наказателна отговорност, административнонаказателна отговорност, дисциплинарна отговорност, имуществена отговорност, както и освобождаване от заеманата длъжност, а втората последица е по отношение на актове, сключени договори и действия в условията на конфликт на интереси. Оспореното решение е издадено в рамките на компетентността на министъра на вътрешните работи, с оглед чл. 28, ал. 1, т. 3, във вр. с чл. 25, ал. 2, т. 5 от ЗПРКИ, спазени са изискуемата форма на акта и административнопроизводствените правила. Безспорен е факта, че жалбоподателката е лице, заемащо публична държавна длъжност по смисъла на чл. 3, т. 25 от ЗПРКИ и се явява задължено лице да декларира несъвместимост и частен интерес. Съгласно чл. 2, ал. 1 от същия закон, конфликт на интереси възниква в случаите, когато лице, заемащо публична длъжност, има частен интерес, който може да повлияе върху безпристрастното и обективно изпълнение на правомощията или задълженията му по служба. По смисъла на закона частен интерес е всяка облага от материален и нематериален характер, чието съдържание е дефинирано в ал. 3 на чл. 2. При това е необходимо частният интерес и облагата да са налице, а не възможността за бъдещето им проявление. Доказателствата по делото сочат, че като държавен служител в МВР и началник на отдел в ИП - МВР, жалбоподателката е лице, заемащо публична длъжност по чл. 3, т. 25 от ЗПУКИ (преди и след изменението на правната норма), а като координатор на проекта, определена със заповед № 665/11.10.2010 г. на директора на ИП-МВР, тя е изпълнявала действия по разпореждане и контрол на дейността по осъществяване на проекта "SOCOPOL". С цитираната заповед на жалбоподателката са й възложени функции по разпореждане и контрол на целия екип, определен от ИП - МВР за участие в проекта, в това число и на контактното лице. Видно от съдържанието на заповедта и от сведението на контактното лице от ИП - МВР - инспектор Кристина Христова, Юлияна Добрева е приемала отчети от същата за извършената работа по проекта "SOCOPOL", като контролът по отношение на партньорските организации е основен предмет и на сключения между Добрева и МВР граждански договор № 1/20.12.2010 г. В този граждански договор изчерпателно и ясно са изброени ръководните и контролни функции, възложени на Юлияна Добрева, приложими по отношение на партньорските организации, включително и "Д&Д груп" ООД, т. е. по отношение на работата, извършвана от нейната дъщеря Розалина Генева. Безспорно е установено, че въз основа на цитираната заповед и гражданския договор, Юлияна Добрева е приемала отчети, оценявала ги е и ги е докладвала на директора на ИП - МВР за утвърждаване. При тази своя дейност тя е осъществявала контрол и върху дейността на"Д&Д груп" ООД, собственост на нейната дъщеря Розалина Генева, като приемането, положителната оценка и утвърждаването на отчетите на "Д&Д груп" ООД е било условие за извършване на плащанията към дружеството като партньорска организация, за извършената от него работа по договора за изпълнение на проекта "SOCOPOL". С обжалваната заповед правилно е установено, че Розалина Генева, като дъщеря на Юлияна Добрева е свързано лице по смисъла на § 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби към ЗПУКИ и нейната дейност по изпълнение срещу заплащане на договорени дейности от проекта "SOCOPOL" е създало предпоставки и възможност за повлияване върху безпристрастното и обективно изпълнение на правомощията и задълженията по служба от страна на Юлияна Добрева. С оглед на гореизложеното правилно министърът на вътрешните работи е установил, че в конкретния случай е налице определения в чл. 2, ал. 2 от ЗПУКИ частен интерес, доколкото за Юлияна Добрева, заемаща публична длъжност като държавен служител в МВР, при изпълнението на възложените й функции по проект"SOCOPOL", съществува интерес, който води до облага за свързано с нея лице-дъщеря й Розалина Генева- собственик и управител на "Д&Д груп" ООД. Облагата в конкретния случай се състои във фактическата възможност, произтичаща от правомощията на Юлиана Добрева като координатор по проекта "SOCOPOL" да оказва визираните в чл. 2, ал. 3 от ЗПУКИ подкрепа, предимство и влияние при приемане, оценка и докладване на отчетите на "Д&Д груп" ООД за извършената работа, въз основа на които дружеството получава договореното възнаграждение. Правилно административния орган е приел, че самото възнаграждение дружеството получава от ИП - МВР, след приемане и утвърждаване на отчети за извършените дейности, процедура, в която участва Юлияна Добрева и това създава пряка и непосредствена причинно - следствена връзка между поведението на Юлияна Добрева като координатор на проекта и получаването на възнаграждение за работата по този проект от "Д&Д груп" ООД, собственост на нейната дъщеря Розалина Генева. По изложените съображения съдът намира, че е налице конфликт на интереси на Юлиана Добрева Тодорова-Генева - началник на отдел в Институт по психология на МВР, поради което решение на МВР № I-10727 от 8.04.2011 г., с което се установява наличие на конфликт на интереси на жалбоподателката следва да бъде оставено в сила. Воден от горното, на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,