Решение № 5548 от 3.05.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2203/2016 г.

Решение № 5548 от 3.05.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2203/2016 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на сдружение "Независим обществен контрол", гр. С. против решение № 10-ПР/ 28.09.2015 г. на министъра на околната среда и водите, с което е преценено да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда на инвестиционно предложение: "Разширение на метрото в С., Трета метролиния - бул. "Ботевградско шосе" - бул. "В. В." - Централна градска част" - ж. к. "Овча купел"- подземно преминаване на трасето след бул. "Д. Н." на североизток по трасето на бул. "В. В." и изграждане на депо на територията на район "Красно село". Ж. поддържа, че решението на министъра на околната среда и водите е нищожно като постановено при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалния закон. Моли решението да бъде отменено и преписката върната на административния орган за ново произнасяне. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - министърът на околната среда и водите оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Претендира присъждане и на възнаграждение за юрисконсулт. Заинтересованата страна "Метрополитен" ЕАД, гр. С. не изразява становище. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Производството пред административния орган e образувано след като с писмо вх. № 26-00-365/27.01.2015 г. "Метрополитен" ЕАД, гр. С. уведомява министъра на околната среда и водите за инвестиционно намерение "Разширение на метрото в С., Трета метролиния - бул. "Ботевградско шосе" - бул. "В. В." - Централна градска част- ж. к. "Овча купел", изграждане на депо на територията на район "Красно село" и подземно преминаване на трасето след бул. "Д. Н." на североизток по трасето на бул. "В. В.". Уведомлението е подадено на основание чл. 4, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (НУРИОВОС) и съдържа информацията по чл. 4, ал. 3 от наредбата. В изпълнение на чл. 4, ал. 2 НУРИОВОС възложителят обявява инвестиционното намерение на заинтересованите лица и общественост (обява изх. № 1257/24.03.2015 г.), а с писма вх. № СО-15-7000-593/26.03.2015 г.; № 7000-12/26.03.2015 г. и № УТ-9200-208/26.03.2015 г. уведомява засегнатото население, като информира Столична община и кметовете на район "Подуяне" и на район "Красно село" за инвестиционното намерение " (л. 24). С писмо изх. № 26-00-365/12.02.2015 г. сезираният орган уведомява възложителя за необходимите действия, които следва да предприеме във връзка с провеждането на приложимата в случая процедура по преценяване необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда за инвестиционното предложение, която следва да се съвмести с оценката по чл. 31, ал. 4 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР). Копие от писмото е изпратено на общината и районите, през чиято територия ще премине трасето, на РИОСВ - С., на Басейнова дирекция управление на водите "Дунавски район" - гр. П. и на интернет страницата на министерството на околната среда и водите е публикувано съобщение за уведомяване на засегната общественост. С писмо № ОВОС-18/27.04.2015 г. дирекция "Превантивна дейност" на Министерството на околната среда и водите уведомява дирекция "Национална служба за защита на природата" за инвестиционното намерение и изисква становище за приложимостта на нормите на Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони (Наредбата за ОС). Становище за допустимостта на инвестиционното предложение спрямо режимите, определени в плановете за управление на речните басейни и плановете за управление на риска от наводнения е изискано и от Басейнова дирекция за управление на водите "Дунавски район" - гр. П. (писмо изх. № ОВОС-18/27.08.2015 г.). Становище за допустимостта на намерението е поискано и от Министерство на здравеопазването (писмо изх. № ОВОС-18/27.04.2015). С писмо изх. № 3253/12.05.2015 г. Басейнова дирекция "Дунавски район" - гр. П. изразява становище за допустимост на инвестиционното предложение при спазване на изискванията на Закона за водите и на мерките, предвидени в П. за управление на водите 2010-2015 г. в Дунавски район. Министерство на здравеопазването представя становище, че разширението на метрото чрез подземно трасе е по- благоприятен вариант от предвидения по- рано наземен участък и изготвяне на оценка за въздействие върху околната среда не е необходимо, а по отношение на депото изисква допълнителна информация (писмо рег. № 04-09-61/29.05.2015 г). С оглед постъпилите становища от специализираните органи и организации и отчитане на проявения обществен интерес (общи възражения представят 3 физически лица, а становище, без конкретни съображения и доводи - сдружения и фондации, членове на Коалиция за устойчиво развитие (писмо вх. № 48-00-266/16.03.2015 г.) министърът на околната среда и водите изисква от възложителя допълнителна информация и дава указания за следващите действия по процедурата за преценяване необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда (писмо изх. № ОВОС - 18/08.06.2015 г.). На 31.07.2015 г. възложителят представя на компетентния орган допълнителна информация по искането, както и писмено становище по постъпилите възражения и становища от граждани и сдружения. Преработената и допълнена информация е обявена на интернет страниците на възложителя, на Столична община и на райони "Красно село" и "Подуяне", както и на таблото за обявления в съответните администрации. Отново са изискани становища от Министерство на здравеопазването и Басейнова дирекция управление на водите "Дунавски район" - гр. П., както и от дирекция "Национална служба за защита на природата", дирекция "Правно- административно обслужване", дирекция "Опазване чистотата на въздуха" и дирекция "Управление на отпадъците и опазване на почвите" в Министерство на околната среда и водите. На 13.08.2015 г. дирекция "Национална служба за защита на природата" на министерството на околната среда и водите, след разглеждане и обсъждане на инвестиционното предложение представя становище, според което инвестиционното намерение не засяга защитени територии по смисъла на Закона за защитените територии и защитени зони по смисъла на Закона за биологичното разнообразие и на тази база и съгласно чл. 40, ал. 3 и критериите по чл. 16 от Наредбата за ОС е преценено, че няма вероятност инвестиционното предложение да окаже значително отрицателно въздействие върху предмета на опазване в защитените зони. Дирекция "Опазване чистотата на въздуха" представя становище, че не се очаква значително отрицателно въздействие върху чистотата на атмосферния въздух в района на инвестиционното предложение, а дирекция "Управление на отпадъците и опазване на почвите" дава заключение, че инвестиционното предложение следва да се осъществява при спазване изискванията на Закона за управление на отпадъците (писма от 17.08.2015 г. ). Положителни становища за осъществяване на инвестиционното предложение представят Столична община и засегнатите райони (писма от 24.09.2015 г. и от 25.08.2015 г.). С писмо вх. № ОВОС-18/24.09.2015 г. Министерство на здравеопазването изразява становище, че не е необходимо да се извършва оценка на въздействието на върху околната среда на инвестиционното предложение и изброява конкретни мерки, които следва да бъдат спазени на различните етапи от изграждане на обекта. С оглед постъпилите становища и възражения министърът на околната среда и водите издава решение № 10-ПР/ 28.09.2015 г. предмет на оспорване, с което преценява да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда на инвестиционното предложение. Решението е обявено на електронната страница на министерството и на информационните му табла, като са информирани и засегнатите община и райони, както и РИОСВ - С., Басейнова дирекция за управление на водите "Дунавски район" - гр. П. и Министерството на здравеопазването. Решението е издадено на основание чл. 93, ал. 1 ЗООС, чл. 7, ал. 1 и чл. 8, ал. 1 от НУРИОВОС, чл. 31, ал. 4 и 6 от Закона за биологичното разнообразие, чл. 40, ал. 4, вр. ал. 3 от Наредбата за ОС и е мотивирано от фактическа страна със съображения, че инвестиционното предложение няма да окаже значително отрицателно въздействие върху защитени зони и при осъществяването му не се очаква отрицателно въздействия върху отделните фактори на околната среда и върху човешкото здраве. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е подадена в предвидения в чл. 149, ал. 1 от АПК срок за оспорване и от организация, чиито права и интереси са нарушени или застрашени от административния акт (чл. 147, ал. 1 АПК), поради което е допустима. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Оспореното решение е постановено от компетентен орган. Съгласно чл. 93, ал. 2, т. 4 и ал. 5 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) министърът на околната среда и водите е компетентен да се произнесе относно необходимостта от извършване на оценка на въздействие върху околната среда за инвестиционни предложения, техни разширения или изменения, които са определени като обекти с национално значение с акт на Министерския съвет. В случая инвестиционното предложение е за "Разширение на метрото в С., Трета метролиния - бул. "Ботевградско шосе", бул. "В. В." - Централна градска част- ж. к. "Овча купел" - подземно преминаване на трасето след бул. "Д. Н." на североизток по трасето на бул. "В. В." и изграждане на депо на територията на район "Красно село". П. е част от метрото в гр. С., чието изграждане е определено за обект с национално значение с т. 3 от разпореждане № 119/27.12.1977 г. на Бюрото на Министерския съвет. С оглед характеристиките си инвестиционното предложение се квалифицира като изменение/ разширение на обект, който попада в обхвата на т. 10, б. "и" от Приложение № 2 към ЗООС, а като самостоятелен обект, предназначен за урбанизирано развитие, се включва в приложното поле на т. 10, б. "б" от Приложение № 2. Поради това и и съгласно чл. 93, ал. 1, т. 1 и т. 2 ЗООС проектът подлежи на преценка за необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда. Спазени са и формалните изискванията на закона. Оспореното решение на министъра на околната среда и водите е в писмена форма, подписано е от издателя и е мотивирано с конкретни съображения относно характеристиките на инвестиционното предложение, неговото местоположение, с оглед чувствителността на средата и съществуващото ползване на земята и терена. Изложени са съображения за липсата на потенциални въздействия върху факторите на околната среда и човешкото здраве, взета е предвид отдалечеността от защитени територии и обстоятелството, че не се засягат местообитания, съобразен е и обществения интерес към инвестиционното предложение. При постановяване на решението не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. В съответствие с изискванията на чл. 95, ал. 1 от ЗООС, чл. 4, ал. 1 и 2 НУРИОВОС и чл. 10, ал. 1 от Наредбата за ОС възложителят уведомява компетентния орган, като представя необходимата съгласно чл. 4, ал. 3 НУРИОВОС информация. Засегнатото население е информирано за инвестиционното намерение по нормативно установения ред. В съответствие с чл. 4, ал. 2 НУРИОВОС са изпратени писма до кмета на Столична община и кметовете на район "Красно село" и район "Подуяне" и са постановени обяви на интернет страницата на общината и на таблата в съответните администрации. По този начин изискванията на чл. 6, ал. 9 от НУРИОВОС (изм.) са изпълнени. Представените от кметовете на засегнатите общини писма с информация за постъпили възражения и становища по инвестиционното предложение, са съобразени при преценката на обществения интерес към проекта съгласно чл. 7, ал. 1, т. 3 НУРИОВОС (изм.). Поради това и тъй като обществено обсъждане на инвестиционното предложение в процедурата по преценка необходимостта от извършване на оценка за въздействието върху околната среда не е предвидена, а се отчита само обществения интерес към инвестиционното предложение, следва да се приеме, че процедурата по информиране на засегната общественост е изпълнена, а доводите на жалбоподателя в обратния смисъл са неоснователни. В съответствие с изискванията на чл. 7, ал. 2, т. 2, б. "а" и т. 4 НУРИОВОС е извършено съгласуване на инвестиционното предложение със специализираните дирекции на МОСВ и със съответните специализирани ведомства като Министерство на здравеопазването и Басейнова дирекция "Дунавски район" - гр. П.. Оспореното решение е постановено в съответствие с относимите материалноправни разпоредби. Преценката на административния орган да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда е направена съобразно критериите на чл. 93, ал. 4 ЗООС, при съобразяване с чл. 31, ал. 4 и 6 от ЗБР и изискванията на чл. 16 от Наредбата за ОС и съгласно условията на чл. 7, ал. 1 НУРИОВОС. Обсъдени са характеристиките на инвестиционното предложение, като е взето предвид, че същото е насочено към осигуряване на достъп до бърз, ефективен и удобен обществен транспорт, без да се засяга трасето в участъка на централната градска част. Отчетено е, че подземното преминаване на трасето в участъка след бул. "Д. Н." ще създаде по - голям комфорт на живеещите в района, не се очаква кумулиране на вредни въздействия и инвестиционното предложение няма да доведе до допълнителни замърсявания и увеличен риск от увреждане на човешкото здраве, а напротив, предвиденият подземен участък осигурява ограничаване на възможните вредни влияния. Взето е предвид също, че предвиденото депо, ще се изгражда на терен, вече използван за целите на градския транспорт, както и че проектът предвижда съобразяване със съществуващите сгради, а строителството ще се осъществява чрез утвърдени технологии, като използваните строителни и конструктивни решения позволяват изграждане на обекта в кратки срокове, без временни пътища, нова пътна инфраструктура и използване на опасни вещества и при незначително и ограничено по обхват натоварване на атмосферата с вредни емисии. Обсъдено е местоположението на инвестиционното предложение, изследвана е чувствителността на средата, качеството и регенеративната способност на природните ресурси в района. Съобразено е, че предвижданото разширение е разположено в урбанизирана територия, подземният участък пресича улична мрежа със съответната инфраструктура и е максимално отдалечен от жилищни сгради, а теренът за депото вече се използва от обществения транспорт в С.. Взето е предвид, че инвестиционното предложение ще се реализира изцяло в градска среда, не засяга защитени територии и не попада в защитена зона, поради което няма опасност да предизвика унищожаване, увреждане или фрагментиране на природни местообитания. Изследвани са възможните въздействия върху факторите на околната среда, като е взето предвид, че не се очаква отрицателно въздействие върху повърхностни и подпочвени води, не се засягат санитарно- охранителни зони и не се очаква негативен ефект върху качеството на атмосферния въздух, тъй като засягането при изграждането на депото ще бъде временно и ще се ограничи в рамките на строителната площадка. Всъщност, осъществяването на подземния участък на метролинията ще намали значително емисиите на вредни вещества в атмосферата, тъй като ще позволява да се избегне наземния транспорт и по този начин ще доведе до положителен ефект върху качеството на въздуха и здравето на хората. Преценено е, че по- голямо количество отпадъци ще се отделя само по време на строителните работи, а експлоатацията на метрото не предполага генериране на такива. Изложени са и съображения, че не се очаква повишаване на нивото на шум и е отчетено, че след като се реализира инвестиционното намерение ще доведе до намаляване на шумовото замърсяване в района. Изследван е риска за човешкото здраве като с оглед положителния ефект върху качеството на въздуха, шума и осигуряването на бърз и ефективен транспорт е направен извода за липса на негативен ефект върху здравето на хората. При постановяване на решението е съобразен сравнително ниския обществен интерес към инвестиционното предложение и обстоятелството, че представените възражения и становища не съдържат конкретни аргументи и доводи, а декларативни изявления. С цел гарантиране спазване на законодателството, регулиращо третирането на отпадъци и защитата на околната среда и предотвратяване и ограничаване на всякакви потенциални въздействия върху компонентите на околната среда и човешкото здраве в решението са предвидени конкретни условия и мерки, при които следва да се осъществява строителството и експлоатацията на обекта. С оглед изложеното настоящият състав на Върховния административен съд приема, че критериите на чл. 93, ал. 4 ЗООС са спазени. Общите и декларативни възражения на жалбоподателя за непълнота на административния акт, за постановяването му при липса на актуална информация, за настъпване на повишен здравен риск за населението, за сериозно негативното влияние върху факторите на околната среда и за значително отрицателно въздействие не се основават на конкретни, подкрепени с доказателства факти и същевременно се опровергават от събраните по делото доказателства. Доводите на жалбоподателя са в противоречие и с характеристиките на инвестиционното предложение, което поради обстоятелството, че се изгражда под земята, ще осигури бърз и ефективен транспорт в градската част и ще способства за намаляване на вредните емисии в атмосферата, за редуциране на шумовото замърсяване и за подобряване качеството на живот на гражданите. Поради всичко изложено настоящият състав приема, че оспореното решение на министъра на околната среда и водите съответства на изискванията на закона. Не са налице основания за обявяването му за нищожно или за неговата отмяна. Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. Съобразно изхода на спора, направеното искане и на основание чл. 78, ал. 8 ГПК жалбоподателят следва да заплати на Министерство на околната среда и водите сумата 150.00 лв. възнаграждение, с оглед осъщественото от юрисконсулт процесуално представителство. По тези съображения Върховният административен съд, пето отделение,