Решение № 8226 от 10.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5464/2011 г.

Решение № 8226 от 10.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5464/2011 г., IV о., докладчик председателят Румяна Монова Производството е по реда на чл. 122е от Закона за обществените поръчки.

Образувано е по жалба на "Матееви" ООД, гр. Ловеч, представлявано от управителя Матей Петров Матеев срещу решение № 347 от 22.3.2011 г., постановено по преписка № КЗК-181 от 2011 г. на Комисията за защита на конкуренцията, с което е оставена без уважение жалба на дружеството срещу заповед № 0080/31.01.2011 г. на кмета на община Севлиево за класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Доставка на хранителни продукти за нуждите на специализираните институции за предоставяне на социални услуги, домашен социален патронаж, обединени детски градини и целодневни детски градини на територията на община Севлиево. Твърди, че решението е неправилно. Развива доводи в жалбата като сочи, че липсва основание за отстраняването им, тъй като били представили всички необходими документи. Иска да бъде отменено решението на КЗК и да се отмени решението на възложителя за отстраняването му.

Ответникът - Комисията за защита на конкуренцията не взема становище по жалбата.

Ответникът - кмета на община Севлиево не взема становище по жалбата.

Заинтересованата страна - "Стелит - 1" ЕООД, гр. Севлиево не взема становище по жалбата.

Върховен административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по делото, доводите в жалбата и мотивите на обжалваното решение на КЗК, преценява следното:

Жалбата е допустима като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна.

КЗК е оставила без уважение жалба на дружеството срещу заповед № 0080/31.01.2011 г. на кмета на община Севлиево за класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Доставка на хранителни продукти за нуждите на специализираните институции за предоставяне на социални услуги, домашен социален патронаж, обединени детски градини и целодневни детски градини на територията на община Севлиево.

С решение № 0994/22.11.2010 г. кмета на община Севлиево открива "открита" по вид процедура за възлагане на обществена поръчка по реда на ЗОП с предмет: "Доставка на хранителни продукти за нуждите на специализираните институции за предоставяне на социални услуги, домашен социален патронаж, обединени детски градини и целодневни детски градини на територията на община Севлиево. Предметът на обществената поръчка е обособен в шест обособени позиции, както следва:

• обособена позиция 1- хляб и хлебни изделия,

• обособена позиция 2- мляко и млечни продукти,

• обособена позиция 3- месо и месни продукти,

• обособена позиция 4- пресни плодове и зеленчуци,

• обособена позиция 5- консерви,

• обособен апозиция- 6- разни хранителни продукти, захарни изделия, подправки и сосове.

Обявлението за обществената поръчка е публикувано в Регистъра на обществените поръчки в АОП на 25.11.2010 г. Съгласно обявлението за обществената поръчка и документацията за участие - образец на оферта, участниците следва да представят други задължителни и изискуеми документи:

• разрешителни от РИОКОЗ, РВМС и ДВСК,

• документ, удостоверяващ регистрацията на участника по Закона за храните,

• документ, удостоверяващ, че участникът е постигнал сертификация или

регистрация на своята система за управление на безопасността на храните - НАССР - ISO-22000:2005 от външна организация или негов еквивалент.

Дружеството жалбоподател "Матееви" ООД е поискал разяснение по чл. 29 ЗОП относно документите, удостоверяващ, че участникът е постигнал сертификация или регистрация на своята система за управление на безопасността на храните - НАССР - ISO-22000:2005 от външна организация или негов еквивалент, а именно - трябва ли да притежава и двата сертификата, които не са изискуеми за търговци и ако се предприемат мероприятия по сертифициране на фирмата по НАССР и ISO-22000:2005 ще бъде ли признато писмо от сертифициращата организация за документ, изискуем по документацията.

С писмо, получено от "Матееви" ООД на 22.12.2010 г., възложителят уточнява, че заложеното изискване, касаещо представяне на документи, удостоверяващ, че участникът е постигнал сертификация или регистрация на своята система за управление на безопасността на храните - НАССР - ISO-22000:2005 от външна организация или негов еквивалент е един от императивните критерии, доказващи техническите възможности за изпълнение на поръчката. Последните следва да са налични към датата на кандидатстване за участие в процедурата.

Дружеството участва в процедурата за възлагане на обществената поръчка с подадена оферта по четвърта (пресни плодове и зеленчуци) и пета (консерви) обособена позиция. В плик № 1 - документи за подбор от офертата се съдържа:

• Удостоверение за регистрация на обект за търговия с храни от неживотински произход, издадено от ХЕИ Ловеч на 29.10.2004 г.,

• Удостоверение за регистрация на обект за търговия с храни - плодове и зеленчуци, варива, издадено от РИОКОЗ Габрово на 29.12.2010 г.

• Декларация за разработка, внедряване и сертифициране на добри хигиенни практики, подписана от Матей Матеев, съгласно която управителя на дружеството декларира, че фирмата е разработила и внедрила система за самоконтрол, система за управление на безопасността на храните, система за анализ на опасностите и контрол на критичните точки при продажба и съхранение на храните - НАССР с-ма" в търговските си обекти. В декларацията е посочено, че е предприето сертифициране на НАССР с-ма., която е внедрена и регистрирана към 17.01.2011 г. и следва етап одит, оценка и сертификат.

• Декларация за ангажираност, подписана от Матей Матеев, съгласно която управителя декларира своята съпричастност и убеденост от въвеждане на система за безопасност на продукцията произвеждане и реализирана от склад за търговия на едро с храни от неживотински произход.

• Заповед № 8/21.09.2010 г. на управителя на "Матееви" ООД, с която е назначен екип по НАССР в Склад за търговия на едро с храни от неживотински произход, който да отговаря за подготовката, създаването и прилагането на системата.

• договор за услуга от 13.01.2011 г. между "Матееви" ООД и "СЖС България" ЕООД за осъществяване на процес на оценка на системата за анализ на опасностите и контрол на критичните точки (НАССР с-ма).

В Протокол № 1 от проведено заседание на комисията на възложителя от 19.01.2011 г. е записано, че участникът "Матееви" ООД участва по четвърта и пета обособена позиция. Комисията на възложителя е констатирала, че в плик 1 на този участник не се съдържат всички изискуеми съгласно закона и документацията документи - Сертификат BS EN ISO 22000:2005, Сертификат за внедрена система НАССР. В протокола е отразено, че участникът е представил документи, с които удостоверява, че е започнал процес по одит и сертификация, но процесът не е завършен, като липсва издаден сертификат.

В Протокол № 2 от 25.01.2011 г. от работата на комисията е отразено, че от "Матееви" ООД не са представени посочените документи- Сертификат BS EN ISO 22000:2005, Сертификат за внедрена система НАССР, като участникът е изложил доводи, че е в процес на одит и сертификация, но процесът не е завършен със сертификат. Фирмата е правила и запитване относно документацията относно това дали започнатата, но незавършена процедура по сертифициране е достатъчна да отговори на изискванията на възложителя. Община Севлиево е отговорила с писмо, че това не е достатъчно условие, тъй като изрично е записано, че участниците следва да представят документи, удостоверяващи постигането на сертификация или регистрация. Комисията е предложила на възложителя да на основание чл. 69, ал. 1, т. 1 и т. 3 ЗОП да го отстрани от участие в процедурата.

На основание чл. 73, ал. 1 и 2 ЗОП и резултатите от работата на комисията, в протоколите от нейната работа, възложителят издава Заповед № 0080/31.01.2011 г., с която определя класирането и избора на изпълнител по отделните обособени позиции от предмета на обществената поръчка. По четвърта и пета обособена позиция "Матееви" ООД е отстранен от участие. За изпълнител по посочените позиции е определен "Стелит - 1" ЕООД.

КЗК е приела, че твърденията на жалбоподателя относно включване на дискриминационни условия в документацията за участие не следва да се обсъждат в настоящото производство, доколкото към момента на обжалване на решението за избор на изпълнител 10-дневния срок за обжалване на решението за откриване, с което са одобрени тези условия е изтекъл от момента на публикуване на обявлението в Регистъра на обществените поръчки.

Дружеството е подало оферта за участие по четвърта и пета обособена позиция от предмета на обществената поръчка, поради което за него е налице правен интерес от обжалване законосъобразността на решението за класиране на участниците и избор на изпълнител само в частта по посочените позиции в частта за отстраняването му. Прието е, че дружеството законосъобразно е отстранено поради непредставяне на изисквания сертификат.

Пред настоящата инстанция е подадена жалба, която почти напълно повтаря изложеното пред КЗК, на което е отговорено подробно и в съответствие с разпоредбите на закона. Решението на Комисията за защита на конкуренцията е правилно.

На първо място изобщо в съответствие с разпоредбите на ЗОП е прието, че не е атакувано решението за откриване на процедурата, част от което и одобрената документация и изискванията към кандидатите. Следователно всяко изискване на възложителя по влязлото в сила решение следва да бъде спазено от кандидата.

На второ място жалбоподателят законосъобразно е отстранен от участие в процедурата с мотива, че не е представил Сертификат ISO 22000:2005 или

Сертификат за внедрена система НАССР. Съгласно обявлението и документацията за участие в процедурата всеки участник следва да представи разрешителни от РИОКОЗ, РВМС и ДВСК, документ, удостоверяващ регистрацията на участника по Закона за храните и документ, удостоверяващ, че участникът е постигнал сертификация или регистрация на своята система за управление на безопасността на храните - НАССР - ISO-22000:2005 от външна организация или негов еквивалент. При така разписани условия в документацията изискването за документ, доказващ регистрация по НАССР - ISO-22000:2005 или негов еквивалент не се припокрива с другото изискване за документи от РИОКОЗ, т. е в случая участниците следва да представят два отделни документа, удостоверяващи различни обстоятелства и съответстващи на различни изисквания в документацията.

За да съответства офертата на изискванията на възложителя от всеки участник следва да се представи документ, който удостоверява регистрация по НАССР - ISO-22000:2005 или негов еквивалент, издаден от сертифицираща организация и удостоверяващ завършен етап на сертифициране- одит, оценка и сертификат.

В офертата на жалбоподателя се съдържат Удостоверение за регистрация на обект за търговия с храни от неживотински произход, издадено от ХЕИ Ловеч на 29.10.2004 г. и Удостоверение за регистрация на обект за търговия с храни - плодове и зеленчуци, варива, издадено от РИОКОЗ Габрово на 29.12.2010 г., които съответстват на изискването в документацията за задължително представяне на документ, удостоверяващ регистрацията на участника по Закона за храните и документ.

Липсват обаче документи, доказващи съответствие на офертата с другото изискване в документацията за регистрация по НАССР - ISO-22000:2005 от външна организация или негов еквивалент, като такива не са представени и след допълнително поискване от страна на комисията по чл. 68, ал. 8 ЗОП. Представените удостоверения от РИОКОЗ и ХЕИ не могат да се приемат за еквивалентни на изискуемия документ за регистрация по НАССР - ISO- 22000:2005, доколкото не удостоверяват наличие на приключил процес по регистрация с издаване на конкретен документ (сертификат) за това от външна организация. След поискване от комисията на възложителя жалбоподателят е представил документи, описани във фактическата част, които удостоверяват, че участникът е в процес на одит и сертификация, но този процес не е завършен и не е издаден сертификат. Наличието на документи за процедура за регистрация по НАССР - ISO-22000:2005, която не е приключила към момента на подаване на офертата не следва да се приемат като доказателство за регистрация по НАССР - ISO-22000:2005, съгласно изискванията на възложителя, доколкото не доказват действително завършен процес по регистрация, съответно обстоятелството, че участникът е регистриран по НАССР - ISO-22000:2005 или негов еквивалент. Още повече, че в случая, той е искал разяснение по чл. 29 ЗОП относно това дали незавършена процедура по сертифициране е достатъчна за да съответства офертата на изискването на възложителя. От страна на възложителя е изпратен отговор до жалбоподателя, че това не е достатъчно условие, тъй като в документацията изрично е записано, че участниците следва да представят документи, удостоверяващи регистрация по НАССР - ISO-22000:2005 или негов еквивалент. Следователно при подготвяне на офертата си за участие жалбоподателят е бил съвсем наясно, че при непредставяне на документ за сертифициране по НАССР - ISO-22000:2005 от външна организация или негов еквивалент ще бъде отстранен от участие.

Предвид изложеното, непредставянето на документ, доказващ, че жалбоподателят е регистриран по НАССР - ISO-22000:2005 или негов еквивалент води до законосъобразното отстраняване на "Матееви" ЕООД от участие в процедурата.

По изложените съображения и на основание чл. 122е от ЗОП, Върховен административен съд, четвърто отделение,