Решение № 10351 от 24.10.2025 г. на ВАС по адм. д. № 6077/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от С. Я. И., с адрес в гр. Берковица, чрез процесуален представител, срещу решение 221/27.02.2025 г. по адм.дело 20/2025 г. на Административен съд - Монтана , с което е отхвърлена жалбата му против заповед 8121к - 15307/17.12.2024 г. на ЗА Главен секретар на Министерство на вътрешните работи /МВР/. Касаторът поддържа в касационната жалба и в съдебно заседание лично и чрез процесуалния си представител, че обжалваното решение е неправилно поради нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила, иска отмяната му, прогласяване на нищожност или отмяна на заповедта, присъждане на разноските за първата съдебна инстанция. Касаторът чрез процесуалния си представител прави и алтернативно искане - за спиране на настоящето производство до приключване на производството по адм.дело 7585/2025 г. на Върховния административен съд. Ответникът по касационна жалба - главен секретар на МВР, чрез процесуален представител, иска оставяне на решението в сила. Същият изразява становище за липса на необходимост от спиране на производството по делото. Прокурорът от Върховна касационна прокуратура изразява становище за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените в нея отменителни касационни основания, съгласно чл. 209 от АПК, приема касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. За да се произнесе по искането за спиране на производството и по съществото на спора , настоящият съдебен състав взе предвид следното: С обжалваното решение АССГ е отхвърлил жалбата на И. против горецитираната заповед, издадена на основание чл.36, ал.2, т.4 и чл.170, ал2 и ал.3 от Закона за Министерство на вътрешните работи (ЗМВР), във връзка с чл.13, ал.1, точка 3 и алинея 3 от Наредба 8121з -433/16.03.2017 г. за професионалното обучение на служителите на МВР и предложение рег. 4581 -21312/12.12.2024 г. на ректора на Академия на МВР. Със заповедта е прекратено поради слаб успех участието С. Я. И. - стажант при Областна дирекция на МВР - Монтана в курс за първоначално професионално обучение "Курс за младши изпълнителски длъжности - полицейски органи" в център за специализация и професионална подготовка - Казанлък при Академия на МВР, започнал от 10.06.2024 г. до 17.01.2025 г., считано от датата на издаване на заповедта. Заповедта е издадена от ЗА главен секретар на МВР - главен комисар М. Р.. АС е изложил доводи, че заповедта е издадена от компетентен орган по чл.13, ал.1 от Наредба 8121з 433/2017 г., тъй като e по заместване по време на временна неработоспособност на заместник главния секретар, изпълняващ длъжността "главен секретар" след прекратяване на правомощията на главния секретар на МВР на 10.04.2024 г. и преди назначаването на нов главен секретар. Издателят на заповедта е надлежно определен със заповед за периода на временна неработоспособност и отговаря на изискванията на чл.34, ал.2 и 4 ПУДМВР да е лице, заемащо висша ръководна длъжност. Заповедта е в изискуемата писмена форма, има необходимите реквизити, спазена е процедурата по издаването й - налице е предложение от ректора на Академията на МВР, цитирано в мотивната част на заповедта, за прекратяване участието на жалбоподателя в курс за първоначално професионално обучение на стажант от МВР. АС е посочил, че заповедта е в съответствие с приложимото материално право, тъй като И. е получил оценка "слаб 2" на "Административно - наказателна дейност, полицейски правомощия и ПЕС на "Превенция и разкриване на видовете престъпления", както на редовните, така и на поправителните изпити. С оглед на това, че оспорващият има право да се яви на един ликвидационен изпит за целия базов курс, аргумент от чл.53, ал.1, ал.2 и ал.4 от Правилата за организацията и дейността на центровете за специализация и професионална подготовка към Академията на МВР, при слаба оценка на два поправителни изпита подлежи на отстраняване поради слаб успех. Настоящият съдебен състав намира, че не са налице основанията за спиране на настоящето производството до приключване на производството по адм.дело 7585/2025 г. на ВАС, образувано по жалба на С. И. и други лица срещу чл.1 - чл.85 от Правилата за организацията и дейността на центровете за специализация и професионална подготовка към Академията на МВР. Липсва съотношение на преюдициалност между двете дела, тъй като дори и адм.дело 7585/2025 г. на ВАС да завърши с акт по същество на спора / към момента жалбата е оставена без движение/, с който би бил постигнат искания в жалбата срещу Правилата правен резултат то съгласно чл.194 АПК и чл.195, ал.1 АПК действието би било занапред. Предвид изложеното искането за спиране на производството по делото следва да се остави без уважение. Решението на АС е правилно. Неоснователни са доводите на касатора за неправилна преценка на съда на компетентността на административния орган - издател на заповедта. Съдът е изложил подробни и обосновани от доказателствата по делото мотиви относно това, че към монета на издаване на заповедта не е имало титуляр на длъжността "главен секретар", а лицето което е изпълнявало тази длъжност е отсъствало поради временна неработоспособност и е била налице хипатезата на заместване. Тези мотиви се споделят от настоящия съдебен състав и не следва да се повтарят на основание чл.221, ал.2, изр. последно АПК. Неоснователно е оплакването, че изпитът по част от модул няма характер на изпит поради противоречие с чл.18 от Наредба 8121з -433/16.03.2017 г., в който е посочено единствено, че теоретичният и теоретико - практическият модул завършва с изпит. В цитирания текст не се съдържа забрана за планиране на учебен процес, при който части от модулите също завършват с изпит. В същото време в чл.55 от Правилата за организацията и дейността на центровете за специализация и професионална подготовка към Академията на МВР, се съдържат правила за провеждане на изпит по учебен модул или негова част. Обоснован е изводът на АС, че при слаби оценки на два поправителни изпита и регламентирана възможност за явяване само на един ликвидационен изпит съгласно чл.53, ал.1, ал.2 и ал.4 от Правилата за организацията и дейността на центровете за специализация и професионална подготовка към Академията на МВР, обучаваният подлежи на отстраняване поради слаб успех. Наличието на заповед от друг административен орган, различен от издателя на процесната заповед, за прекратяване на обучението на И., не е пречка за издаване на оспорената заповед, тъй като единствено компетентният орган да прекратява участието на служителите в обучението в АМВР чл.13, ал.1 от Наредба 8121з 433/2017 г. е главният секретар на МВР. Решението като правилно следва да се остави в сила. С оглед изхода на делото липсва възможност за присъждане на претендираните от касатора разноски за първата съдебна инстанция. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение