Решение № 14312 от 1.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 8036/2014 г.

Решение № 14312 от 1.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 8036/2014 г., 5-членен с-в, докладчик председателят Георги Чолаков Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 231 от Закона за Министерство на вътрешните работи (отм). Образувано е по касационна жалба на министъра на вътрешните работи, чрез процесуалният му представител - юрисконсулт Боряна Пиперкова против решение № 6174 от 09 май 2014 г., постановено по адм. дело № 468/2014 г., по описа на Върховен административен съд, тричленен състав на пето отделение, с което е отменена заповед № К-2377 от 24 октомври 2013 г. на министъра на вътрешните работи. Със същото решение е осъдено Министерство на вътрешните работи да заплати на Георги Василев Герговски разноските по делото. Поддържа оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът - Георги Василев Герговски от гр. София, представляван от представител по пълномощние - адвокат Емануил Йорданов, намира касационната жалба за неоснователна. Подробни съображения за това излага в представените по делото писмени бележки. Претендират се направените по делото разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Предмет на съдебен контрол пред тричленния състав на Върховния административен съд е заповед № К-2377 от 24 октомври 2013 г. на министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 192а от ЗМВР (отм.), във връзка с чл. 60, ал. 1, т. 1 от Наредба № Iз-2525 от 14 декември 2012 г. и предложение рег. № Я-48806 от 03 октомври 2013 г. на директора на СДВР, е разпоредено преместване поради служебна необходимост за срок от една година на старши полицай Георги Василев Герговски - водач на патрулен автомобил в 02 група на сектор "Охрана" към отдел "Сигнално-охранителна дейност" по допълнителен щат към щата на СДВР, категория Е - I степен на длъжност водач на патрулен автомобил I степен (домакин) в група "Оперативна дежурна част" към 2-ро РУП при СДВР, считано от датата на встъпване в длъжност. Видно от приобщения доказателствен материал по делото от първоинстанционния съд, със заповед № К-10283 от 14 септември 2012 г. Георги Василев Герговски е бил преместен за срок от една година в това число и приложеният акт за сдаване на длъжност Георги Василев Герговски - водач на патрулен автомобил в 02 група на сектор "Охрана" към отдел "Сигнално-охранителна дейност" по допълнителен щат към щата на СДВР, категория Е - I степен на длъжност водач на патрулен автомобил I степен (домакин) в група "Оперативна дежурна част" към 2-ро РУП при СДВР, считано от датата на встъпване в длъжност. Той е встъпил в тази длъжност на 28 септември 2012 г. Преместването на държавния служител не е било прекратено към датата на изтичане на едногодишния срок, по тази заповед. Въпреки тава с предложение с рег. № Я-48806 от 03 октомври 2013 г. директорът на СДВР е дал становище за прекратяване на преместването и за ново преместване. Със заповед № К- 2372 от 24 октомври 2013 г. ресорният министър е прекратил преместването, разпоредено със заповед № К-10283 от 14 септември 2012 г. като на същата дата е издал заповедта, предмет на съдебен контрол от тричленен състав на ВАС, пето отделение. С процесната заповед, министъра на вътрешните работи отново е преместил на същата длъжност за нов срок от една година Георги Василев Герговски. При проверка на основанията по чл. 146 от АПК, инстанцията по същество е установила, че заповедта на министъра на вътрешните работи е издадена в нарушение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Решението е правилно. Инстанцията по същество обективно и правилно е формирала извода, че атакуваната пред него заповед е незаконосъобразна и е налице нарушение на материалноправната разпоредба на чл. 192а, ал. 1 от ЗМВР (отм.). С императивната разпоредба на цитираната норма, законодателят изрично е установил, че министърът на вътрешните работи може да премества за срок до една година в същото или в друго населено място държавен служител на същата или на друга длъжност в рамките на притежаваната категория. В разглеждания случай Георги Василев Герговски е бил преместен за срок от една година което е извършено със заповед № К-10283 от 14 септември 2012 г., като е издадена нова заповед за преместване за срок от още една година. Или преместването е вече за две години, което е в нарушение на императивното правилото на чл. 192а, ал. 1 от ЗМВР (отм.). Посоченото нарушение е от кръга на съществените, защото в законовата норма е определен императивно срока на преместването и това, както тричленният състав на ВАС правилно е установил, е достатъчно основание за отмяна на атакувания акт като издаден в нарушение на материалния закон. Изложените мотиви от съда, че процесната заповед е издадена и в противоречие с целта на закона, също се споделят от настоящата касационна инстанция, тъй като преместването на служителя не е свързано с необходимост за службата, в изпълнение на възложените на МВР функции по опазване на обществения ред и охрана, а поради съображения, които очевидно не се обхващат от приложното поле на цитираната като основание законова норма. Предвид изложеното, обжалваното решение следва да бъде оставено в сила като правилно, постановено при липса на основанията за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Разноски по делото се претендират от ответника. С оглед изхода от делото такива се дължат в размер на заплатеното адвокатско възнаграждение за тази инстанция в размер на 400 лева. Тези разноски следва да бъдат възложени в тежест на Министерство на вътрешните работи. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав, втора колегия