Решение № 10601 от 26.10.2026 г. на ВАС по адм. д. № 10846/2026 г.

Производството е по реда на чл. 58, ал. 1 и ал. 3 от Изборния кодекс (ИК). Образувано е по жалба от Инициативен комитет за издигане на кандидатурата на И. Христанов и С. Черкезова за президент и вицепрезидент на Република България в изборите на 25 октомври 2026г., представляван от Д. Ризов, срещу решение на Централната избирателна комисия(ЦИК), обективирано в писмо изх.№ ЦИК-ПВР-18-815-1/19.10.2026г. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на обжалвания отказ на ЦИК да упражни контролните си правомощия по отразяването на предизборната кампания от Българската национална телевизия като задължи обществения доставчик да прекрати дискриминационното фаворитизиране на кандидати. Твърди се, че със споразумението по чл. 189 ИК, на което се позовава ЦИК, се нарушават императивно установени права на кандидатите за равнопоставено отразяване. Въведен бил незаконосъобразен критерий „Подкрепа на парламентарно представена партия“, с което се ограничавал достъпа на независимия кандидат до основния дискусионен/дебатен формат на БНТ, вкл. предаването „ Още от деня“ на 23.10.2026г. Нарушени били принципите на ИК за равнопоставеност, осигуряване на информиран избор, за „значимост“ и медиен плурализъм по Закона за радиото и телевизията. Иска се отмяна на незаконосъобразното решение на ЦИК и връщане на преписката със задължителни указания за упражняване на контролните й правомощия по ИК спрямо БНТ. Ответната страна Централна избирателна комиси не взема становище по жалбата. Заинтересованата страна „Българска национална телевизия-БНТ“ не взема становище по жалбата. Върховният административен съд, състав на четвърто отделение, намира жалбата за допустима, а разгледана по същество за неоснователна. Оспореното писмо на ЦИК е издадено във връзка с писмо от 15.10.2026г.на Д. Ризов, представляващ инициативен комитет за издигане на кандидатите И. Христанов и С. Черкезова, до Генералния директор на БНТ, за осигуряване на участие на кандидата за президент в основния дискусионен/дебатен формат на БНТ в предаването „Още от деня“ на 23.10.2026г. Писмото до ген. директор на БНТ е счетено от ЦИК за „възражение“ относно реда за провеждането на предизборната кампания от БНТ. В него е разяснено, че предизборната кампания в програмите на БНТ се провежда въз основа на писмено споразумение, подписано между генералния директор на обществения доставчик и упълномощените представители на партиите, коалициите и инициативните комитети, чиито клаузи, формати и критерии за разпределение на времето са предварително приети и одобрени от страните. Според тези правила, за кандидат-президентската двойка е заложено участие под формата на „Интервю“, а Инициативният комитет е реализирал право на участие чрез свой представител в кампанията. По своя характер процесното писмо обективира отказ на ЦИК да упражни контролни правомощия по чл. 200 ИК относно реда за провеждането на предизборната кампания от БНТ. Съгласно чл. 57, ал.1, т.23 ИК ЦИК контролира провеждането на предизборната кампания от доставчиците на медийни услуги с национален обхват, поради което отказът й да упражни правомощията си представлява акт, подлежащ на обжалване по реда на чл. 58 ИК. Оспореният отказ е законосъобразен. Съгласно чл. 189, ал.1 ИК предизборната кампания се отразява в програмите на Българската национална телевизия и Българското национално радио под формата на клипове, диспути и други форми, договорени в споразумение, в определено за тази цел време. Формите, темите на предизборната кампания, форматите и екипите са определени в Споразумение между генералния директор на БНТ и упълномощени представители на партиите, коалициите и инициативните комитети, одобрено от ЦИК с решение от 23.09.2026г. Според споразумението в дискусионната форма в предаването „Още от деня“ на 23.10.2026г. право на участие имат кандидат-президентските двойки, издигнати или подкрепени от партии или коалиции, които имат парламентарно представителство в 52-то Народно събрание, или издигнати от инициативни комитети, подкрепени от партии или коалиции с парламентарно представителство в 52-то Народно събрание. За кандидат-президентските двойки, които не са подкрепени от парламентарно представени партии или коалиции, каквато е двойката „Христанов, Черкезова“ е заложено участие под формата на „Интервю“ и в дискусиите на 5, 12 и 19 октомври. Споразумението е задължително за страните по него и при договорените условия. Последващото несъгласие с уговорените форми за участие и оспорването му пред ЦИК под формата на възражение не поражда правни последици. Недопустим е инцидентен административен и съдебен контрол на това споразумание. Правилно ЦИК е отказала да упражни контролните си правомощия относно реда за провеждането на предизборната кампания чрез задължаване на БНТ да процедира по начин, различен от предвидения в Споразумението по чл. 189 ИК. Жалбата се явява неоснователно и следва да бъде отхвърлена. По изложените съображения и на основание чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение,