Решение № 16011 от 30.12.2020 г. на ВАС по адм. д. № 4125/2020 г.

Решение № 16011 от 30.12.2020 г. на ВАС по адм. д. № 4125/2020 г., VII о., докладчик председателят Павлина Найденова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба, подадена от "Българска федерация Триатлон" срещу заповед № РД-10-40/30.03.2020 г. на министъра на младежта и спорта, с която на основание пар. 6, ал. 3 от ПЗР на ЗФВС, във връзка с чл. 24, ал. 1, т. 7 и чл. 24, ал. 1, т. 1, връзка с чл. 20, т. 5, предложение първо и трето от ЗФВС по т. I е отнета спортна лицензия № 002453 за спортна федерация за развитие на спорта "триатлон" на сдружение "Българска федерация Триатлон", ЕИК: 831687568; на основание чл. 23, ал. 1, т. 2, във връзка с чл. 20, т. 5, предложение първо и трето от ЗФВС, по т. II е отказано издаването на безсрочен спортен лиценз по чл. 18, ал. 2, т. 1 от ЗФВС за вида спорт "триатлон" на сдружението и на основание пар. 6, ал. 3 от ПЗР на ЗФВС, по т. III сдружение "Българска федерация Триатлон" е заличено от регистъра на лицензираните спортни организации и спортните клубове - техни членове, воден в Министерството на младежта и спорта. Счита заповедта за незаконосъобразна, тъй като не дължи твърдяната от "Национална спортна база" ЕАД в писмо с вх. № 11-00-151/04.03.2020 сума в размер на 6 600 лв. по фактура № 0010132840 от 30.05.2017 г., като непогасено и просрочено задължение за използване от"Българска федерация триатлон" на покрит плувен басейн в НСК "Диана" през 2017 г., не разполага с копие на писмо вх. № 11-00-151/04.03.2020 от "Национална спортна база" ЕАД. Представил е кореспонденцията с "Национална спортна база" ЕАД, както и становището си. Според жалбоподателя няма правно основание за издаване на фактурата за период през 2017 г., тъй като тогава сдружението не е имало достъп до басейна за да го използва - видно от представения договор № 16-96-1/28.01.2016 г. сключен между "Национална спортна база" ЕАД и "Българска федерация триатлон" за ползване от федерацията на покрит плувен басейн в плувен комплекс "Дианабад" и по-конкретно - чл. 9 и чл. 16 от договора, който е прекратен на 31.12.2016 г. и липсва последващ договор между страните за ползване на басейна и през 2017 г. Министерството на младежта и спорта, не е направило проверка на задълженията, не е поискало от "Национална спортна база" ЕАД да докаже основателността на претенцията си. Излага доводи, че в административното производство не са разгледани всички представени книжа и документи от федерацията. В заповедта се коментират само три нови спортни клуба - членове на федерацията, за които са внесени документи след 01.01.2020 г. - Спортен клуб по триатлон Панагюрище, Спортен клуб по триатлон Три Тийм Варна, Спортен клуб триатлон - НСА "Васил Левски", не са разгледани представените документи за четвъртия клуб. За представянето на документи извън образец 4 за новите клубове, към тях следва да се прилага чл. 6 от Правилника за прилагане на ЗФВС или заявление, образец 4 и протокол за взетото решение за приемане. Останалите документи, съгласно разпоредбите на закона, се съхраняват във федерацията и не се представят. Писмото за указанията на Комисията е от 12.02.2020 г., а до този момент са подадени документите на СКТ Панагюрище - вх. № 09-00-4523/1 от 29.01.2020 и на СК Три тийм Варна - вх. № 09-00-1492/10.02.2020 г., но за тези два клуба не се споменава в указанията и към тях няма изисквания. След внасянето на писмото на 04.03.2020 г. от "Българска федерация триатлон", са внесени документи за вписване на още един клуб - Спортен клуб Витоша Три - с вх. № 09-00-1884/12.03.2020 г., които документи не са разгледани и не са споменати в обжалваната заповед издадена на 30.03.2020 г. Претендира разноски за държавна такса. Ответната страна, чрез процесуалния си представител, счита жалбата за неоснователна, представя писмено становище. Сочи, че видно от доказателствата, приложени от жалбоподателя между Национална спортна база ЕАД и жалбоподателя е налице спор относно ползването на плувния басейн през 2017 г., респ. дължимостта на конкретната сума, като жалбоподателят, за да отрече задължението си, се позовава на липсата на писмен договор за наем на басейна за 2017 г. Национална спортна база ЕАД е издала на сдружение "Българска федерация триатлон" (БФТ) фактура № 0010132840 от 30.05.2017 г. на стойност 6600 лв., която в справката към писмо изх. № 18- 1603-1/08.11.2018 г. от НСБ ЕАД е отразена като "неплатена" и е посочено основание "продължаване на ползването" съгласно изтекъл договор. От разменената кореспонденция между тях (писмо изх. № 28/05.11.2019 г. от сдружение БФТ) се установява, че през 2017 г. са водили разговори за подписване на договор за наем на басейна за 2017 г., идентичен на предходния, но не се е стигнало до сключването на писмен договор. Жалбоподателят е приложил и заповед № 17/1910-1/22.11.2017 г. на изпълнителния директор на НСБ ЕАД, с която се забранява достъпа до покрит плувен басейн "Диана" на състезателите и треньорите на БФТ, от което може да се направи извод, че причината за издаването на заповед от НСБ ЕАД е фактическото ползване на басейна от БФТ и през 2017 г., въз основа на съгласие между страните, но когато съгласието не е формализирано в писмен договор, е възникнала необходимостта от забрана на достъпа. Претендира юрисконсултско възнаграждение в минимален размер. Заинтересованата страна Сдружение "Българска асоциация по триатлон", чрез процесуалния си представител, изразява становище за неоснователност на жалбата, представя писмена защита. Претендира разноски по представен списък. Жалбата е процесуално допустима, подадена в законоопределения срок. Разгледана по същество е неоснователна. Заповедта е издадена от компетентния орган. Изложени са мотиви, че въз основа на писмо вх. № 11-00-151/04.03.2020 г. от Национална спортна база ЕАД - търговско дружество със 100 процента държавно участие в капитала (с принципал министъра на младежта и спорта) и представена от дружеството фактура № 0010132840 от 30.05.2017 г. (на стойност 6 600 лв.) е установено, че сдружение "Българска федерация триатлон" има непогасено и просрочено задължение към Национална спортна база ЕАД, свързано с използването от сдружението през 2017 г. на покрит плувен басейн в НСК "Диана" (собственост на търговското дружество). Производството за издаване на спортен лиценз е проведено съгласно чл. 22, ал. 3 от ЗФВС при подадено на още едно заявление от друг заявител. В представения от сдружение "Българска федерация триатлон" списък по чл. 21, ал. 1, т. 7 от ЗФВС на спортните клубове - членуващи в сдружението-заявител, са изброени следните 11 клуба: 1. СК по триатлон Палашев - Пазарджик; 2. СК по триатлон Б. Доков - Плевен; 3. Спортен клуб София - София; 4. СК по триатлон и рехабилитация Юнак - Кърджали; 5. СК Триатлет - с. Баня, общ. Карлово; 6. СК Палазов - София; 7. СК Три-екстрийм - Пловдив; 8. СК Триатлон-Далян - Русе; 9. СК Шампион-Пазарджик - Пазарджик; 10. СК Траяна - триатлон - Стара Загора; 11. Плувен клуб Локомотив - Горна Оряховица. От протокол от 08.12.2019 г. от общото събрание на другия заявител - сдружение "Българска асоциация по триатлон" с ЕИК 205929733 (представен към заявление вх. № 09-00-4471/17.12.2019 г.), е установено, че спортните клубове, посочени под № 1, 2 и 5-10 по-горе (общо 8 клуба), са приети за членове на това сдружение. В списъка по чл. 21, ал. 1, т. 7 от ЗФВС, представен от другия заявител "Българска асоциация по триатлон", посочените 8 клуба също са изброени като членове на сдружението. Съгласно чл. 15, ал. 1, т. 1 от ЗФВС спортният клуб може да членува само в една спортна федерация, освен когато законът предвижда друго, но за конкретната хипотеза не е налице законово изключение от това правило. Декларациите по чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗФВС на посочените 8 клуба, представени от сдружение "Българска федерация триатлон", носят дати преди м. декември 2019 г., а декларациите по чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗФВС на същите клубове, представени от сдружение "Българска асоциация по триатлон", носят дати от м. декември 2019 г. В ММС са представени уведомителни писма от спортните клубове до Управителния съвет на сдружение "Българска федерация триатлон" (разгледани на заседанието на КЛР, отразено в протокола от 04.03.2020 г.), с които на основание чл. 16, т. 1 от Устава на Българската федерация триатлон те се отказват от членство в сдружението. Посочените 8 клуба не са членове на сдружение "Българска федерация триатлон", следователно от изброените в списъка 11 клуба само три са членове на сдружението, а именно: Спортен клуб София - София; СК по триатлон и рехабилитация Юнак - Кърджали и Плувен клуб Локомотив - Горна Оряховица. Прието е, че с писмо вх. № 09-00-4523/4/04.03.2020 г. (в отговор на дадената му възможност за отстраняване на непълноти/несъответствия по реда и в срока по чл. 22, ал. 2 от ЗФВС) сдружение "Българска федерация триатлон" представя информация и документи относно нови факти и обстоятелства, които не са заявени първоначално, а именно - касаещи три други спортни клуба (Спортен клуб по триатлон - Панагюрище, Спортен клуб по триатлон Три тийм Варна и Спортен клуб триатлон "НСА Васил Левски"- София). От представените протоколи от заседания на УС на сдружението е видно, че и трите са приети за членове през м. януари и февруари 2020 г. Следователно сдружение "Българска федерация триатлон" има за членове 6 (шест) спортни клуба (Спортен клуб София - София; СК по триатлон и рехабилитация Юнак - Кърджали, Плувен клуб Локомотив - Горна Оряховица, Спортен клуб по триатлон - Панагюрище, Спортен клуб по триатлон Три тийм Варна и Спортен клуб триатлон "НСА Васил Левски" - София), което представлява несъответствие е изискването за минимален брой членове по чл. 20, т. 5, предл. 1-во от ЗФВС. За последните три клуба (Спортен клуб по триатлон - Панагюрище, Спортен клуб по триатлон Три тийм Варна и Спортен клуб триатлон "НСА Васил Левски"- София) сдружението не представя документите по чл. 21, ал. 1, т. 9 от ЗФВС - доказателства за образованието, професионалната правоспособност, квалификация и опит на лицата, които извършват обучението, тренировъчната и състезателната дейност в членовете на заявителя, както и договорите с тези лица, а също така не сочи дали клубовете са ангажирани такива лица и кои са те. Прието е, че за административния орган не съществува задължение да предоставя нова възможност на заявителя да коригира допуснатите непълноти и/или несъответствия, от което следва, че за Спортен клуб по триатлон - Панагюрище, Спортен клуб по триатлон Три тийм Варна и Спортен клуб триатлон "НСА Васил Левски"- София не са представени определените в закона доказателства за съответствието им с изискването на чл. 15, ал. 1 във вр. с чл. 14, т. 3 от ЗФВС (да имат сключен договор с треньорски кадри по съответния вид спорт), поради което по отношение на тях заявителят не отговаря на изискването на чл. 20, т. 5, предл. 3-то от ЗФВС (членовете му да отговарят на изискванията на чл. 15 от ЗФВС). Административният акт е законосъобразен. Съгласно чл. 24, ал. 1, т. 7 от ЗФВС министърът на младежта и спорта или оправомощено от него длъжностно лице с мотивирана заповед отнема спортния лиценз, когато спортната федерация има просрочени задължения, свързани с използването на спортни обекти – собственост на търговски дружества с 50 или над 50 на сто държавно или общинско участие в капитала. Не е спорно, че неплатената сума по фактурата издадена от НСА е за използването на спортен обект – собственост на търговско дружество с 50 или над 50 на сто държавно или общинско участие в капитала, жалбоподателят е възразявал, че няма задължения за изплащане на сумата. Преди издаването на оспорения административен акт е представил писмо от 24.02.2020 г., изпратено до изпълнителния директор на Националната спортна база ЕАД с искане сумата по фактура № 0010132840 от 30.05.2017 г. да бъде "погасена по давност". Основателни са доводите на ответната страна, че в настоящото производство не може да бъде разрешен гражданскоправен спор. Жалбоподателят не е завел установителен иск, че не дължи сумата и е негово задължение и правния интерес да докаже това по съдебен ред, след като е основание за отнемането на лиценза. В настоящото съдебно производство и до приключване на устните състезания по делото жалбоподателя не твърди да е завел такъв иск по съдебен ред. С оглед на това жалбата му срещу заповедта по т. I, с която е отнета спортна лицензия № 002453 за спортна федерация за развитие на спорта "триатлон" на сдружение "Българска федерация Триатлон", ЕИК: 831687568 се явява неоснователна. Съгласно чл. 23, ал. 1, т. 2 от ЗФВС министърът на младежта и спорта или оправомощено от него длъжностно лице с мотивирана заповед отказва издаването на спортен лиценз, когато заявителят не отговаря на изискванията на закона и непълнотите или несъответствията не са отстранени в срока по чл. 22, ал. 2. Изискването на чл. 20, т. 5 от ЗФВС е кандидатът за спортен лиценз да има за членове не по-малко от 7 спортни клуба със седалище най-малко в три административни области в страната, които отговарят на изискванията по чл. 15. Законодателят е формулирал три кумулативни изисквания - 1. минимален брой членове - 7 спортни клуба; 2. минималният брой членове трябва да имат седалища в най-малко три административни области в страната; 3. минималният брой членове трябва да отговарят на изискванията към спортните клубове по чл. 15 от закона. От документите, разгледани в хода на административното производство, е установено, че в списъка по чл. 21, ал. 1, т. 7 от ЗФВС заявителят БФТ сочи 11 спортни клуба по триатлон като свои членове. Осем от посочените от заявителя-жалбоподател спортни клубове (поименно посочени в заповедта) през декември 2019 г. са прекратили членството си в сдружението-заявител чрез подаване на заявление до УС на сдружението и на проведеното на 08.12.2019 г. общо събрание са приети за членове на другия заявител - сдружение "Българска асоциация по триатлон" (БАТ) с ЕИК 205929733. Сдружение БАТ е представило декларации по чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗФВС от тези осем клуба от м. декември 2019 г., в които е декларирано и съответствие с изискването на чл. 15, ал. 1, т. 1 от ЗФВС да членуват само в една спортна федерация. Жалбоподателят също е представил такива декларации от същите клубове, но те носят дати от преди м. декември 2019 г., което кореспондира с другите доказателства относно обстоятелството, че въпросните осем клуба са били членове на заявителя, но през м. декември 2019 г. са прекратили членството си и са станали членове на другата спортна организация - БАТ. Въз основа на тези доказателства е прието, че само три спортни клуба (посочени поименно в заповедта) са членове на сдружението-жалбоподател. Тези обстоятелства са възприети от жалбоподателя, тъй като допълнително е представил документи за още 4 клуба за да отговори на необходимия брой 7 клуба, въпреки, че счита, че клубовете не са провели общи събрания на които да са взели решения за напускане на БФТ. След дадената в хода на административното производство възможност за отстраняване на непълноти/несъответствия с писмо вх. № 09-00-4523/4/04.03.2020 г. сдружение БФТ е уведомило, че три други спортни клуба също са негови членове и че е подало заявления за вписването им по реда на чл. 16 от ЗФВС, като е посочил номерата на тези заявления. С оглед на това изявление Комисията по лицензиране и регистриране е приобщила тези заявления (вх. № 09-00-1799/28.02.2020 г. относно СК Триатлон - НСА "Васил Левски"; вх. № 09-00-1492/10.02.2020 г. относно СК по триатлон "Три тийм Варна" и вх. № 09-00-4523/1 от 29.01.2020 г. относно СК по триатлон - Панагюрище) с придружаващите ги документи към административната преписка по заявлението на БФТ за издаване на спортен лиценз и ги е обсъдила. Посочените три заявления са подадени самостоятелно в ММС на различни дати през 2020 г. чрез попълване на утвърдения от министъра на младежта и спорта образец във връзка с производството по вписване на спортни клубове - членове на лицензирани спортни федерации в регистъра по чл. 9, ал. 1, т. 1 от ЗФВС, регламентирано в чл. 16 от ЗФВС. Съгласно чл. 9, ал. 1, т. 1 от ЗФВС в ММС се води публичен регистър на лицензираните спортни федерации и спортните клубове - техни членове. Производството по чл. 16 от ЗФВС е различно от това по издаването на спортен лиценз и е приложимо, видно от текстовете на разпоредбата, след като вече е налице лицензирана спортна федерация по реда на ЗФВС. По реда на чл. 16 от ЗФВС в регистъра се вписват промените в членския състав на лицензираната и вписана в регистъра федерация - вписват се новоприети клубове и се заличават такива с прекратено членство. Производството по чл. 16 от ЗФВС е опростено в сравнение с това по издаване на спортен лиценз, заявленията не се разглеждат от помощен орган - комисия, и вписването/заличаването се извършва само въз основа на решението на съответната лицензирана спортна федерация. В чл. 6, ал. 1 от Правилника за прилагане на ЗФВС е предвидено спортните клубове, за които кандидатстващата за спортен лиценз организация е подала информация и документи, изискващи се съгласно чл. 21, ал. 1 от ЗФВС, в хода на производството по издаване на лиценза, да се вписват служебно в регистъра по чл. 9, ал. 1, т. 1 от ЗФВС - т. е. по отношение на тези клубове не се провеждат самостоятелни производства по чл. 16 от ЗФВС. Изрично в чл. 6, ал. 2 от ППЗФВС е регламентирано, че извън това първоначално вписване на членуващите спортни клубове вписванията и заличаванията на спортни клубове - членове се извършват по реда на чл. 16 от ЗФВС. Видно от доказателствата по преписката, преди вземане на решение по лицензионното производство административният орган е обсъдил тези три заявления. Административният орган е приел, че действително от м. януари, съответно м. февруари 2020 г. (според представените протоколи с решения за приемане на членове) тези три клуба са членове на сдружението на заявителя. При издаването на оспорената заповед административният орган приел, че заявителят разполага с общо 6 (шест) члена - спортни клубове. Както е посочил органът по отношение допълнително заявените като негови членове (Спортен клуб по триатлон - Панагюрище, Спортен клуб по триатлон Три тийм Варна и Спортен клуб триатлон "НСА Васил Левски"- София) жалбоподателят не е представил документи по чл. 21, ал. 1, т. 9 от ЗФВС - доказателства за образованието, професионалната правоспособност, квалификация и опит на лицата, които извършват обучението, тренировъчната и състезателната дейност в тези клубове, както и договорите с тези лица и не сочи дали клубовете са ангажирали такива лица и кои са те. Тези доказателства законът изисква, за да се провери съответствието на членуващите спортни клубове с едно от изискванията към тях - да имат сключен договор с треньорски кадри по съответния вид спорт (чл. 15, ал. 1 във вр. с чл. 14, т. 3 от ЗФВС). В тази насока няма възражения от жалбоподателя, не твърди за тези клубове да е представил доказателства за образованието, професионалната правоспособност, квалификация и опит на лицата, които извършват обучението, тренировъчната и състезателната дейност в тези клубове, както и договорите с тези лица, поради което правилно е прието, че не е представил документи по чл. 21, ал. 1, т. 9 от ЗФВС за тези клубове. Съгласно чл. 6, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за физическото възпитание и спорта /ППЗФВС/ спортните клубове, включени в списъка по чл. 21, т. 7 от ЗФВС, за които спортната федерация е предоставила информация в хода на производството по издаване на спортен лиценз, се вписват служебно в регистъра по чл. 9, ал. 1, т. 1 от ЗФВС едновременно с вписването на лицензираната спортна федерация. Следователно следва да се докаже, че клубовете отговарят на законовите изискания в производството по издаване на лицензията.