Решение № 5267 от 15.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12144/2013 г.

Решение № 5267 от 15.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12144/2013 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по касационна жалба на директора на Басейнова дирекция за управление на водите в Дунавски район с център Плевен (БДУВДР), против Решение № 420/17.07.2013 г., постановено по а. д. № 273/2013 г. по описа на Административен съд Плевен (АСПл). Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. С обжалваното решение състав на АСПл е отменил като незаконосъобразна Заповед на директора на БДУВДР № 15/26.02.2013 г. С последната, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2, във вр. с Правилник за дейността, организацията на работа и състава на басейновите дирекции (ПДОРСБД), в сила от 01.08.2012 г. и утвърдени Длъжностни разписания (ДР) в сила от 01.08.2012 и 01.02.2013 г., е прекратено служебното правоотношение на Георги Великов Домусчиев от гр. Плевен, за длъжността "началник отдел "Контрол" с I младши ранг към БДУВДР, считано от 27.02.2013 г. Недоволен от решението, директорът на БДУВДР го обжалва чрез процесуалния си представител. Счита същото за неправилно поради допуснато от първоинстанционния съд нарушение на материалния закон. Моли отмяната му. Претендира присъждането на възнаграждение за процесуално представителство по делото. Ответникът - Георги Великов Домусчиев от гр. Плевен, не взема становище по касационната жалба. Прокурорът дава становище за неоснователност на касационната жалба. За да се произнесе по касационната жалба, настоящият състав на Върховният административен съд, Пето отделение (ВАС), възприе установеното от фактическа страна от съдебният състав на АСПл. То не се оспорва от касатора. Предмет на жалбата са правните изводи на съда и конкретно този, че липсва "съкращаване на длъжността" по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. При правилно установената фактическа обстановка, касационната жалба се явява основателна. Безспорно по делото е, че според ДР в сила от 15.11.2011 г. (л. 37), от 01.08.2012 г. (л. 32) и от 01.02.2013 г. (л. 27), общата численост на служителите в БДУВДР е останала непроменена - 78 бройки. Безспорен обаче е и фактът, че съгласно ПДОРСБД (л. 43, обн., ДВ, бр. 10/2002 г., отм., ДВ, бр. 7/21.01.2011 г.) басейновите дирекции са били структурирани в отдели (чл. 9), а съгласно ПДОРСБД (л. 49, обн., ДВ, бр. 7/21.01.2011 г., в сила от същата дата) - в дирекции (чл. 7). Назначената, изслушана и приета по делото експертиза (л. 116) е дала заключение, че е налице реално съкращаване на длъжността "началник Отдел "Контрол", като неговите функции са разписани на директора на Дирекция "Контрол", а самите дейности са променени. Формулираните в чл. 15 на ПДОРСБД (в сила от 29.01.2002 г., отм.) 9 функции за Отдел "Контрол" са увеличени в 3 функции с 16 подточки съгласно чл. 11, ал. 2 от ПДОРСБД (в сила от 21.01.2011 г.). На Дирекция "Контрол", респективно на нейния директор, са вменени, освен изпълняваните дейности от началника на Отдел "Контрол" и организационна, координираща и информационна функции. Последните преди това не са се изпълнявали от Отдел "Контрол" и неговия началник. Различията са ясно видими в изготвената сравнителна таблица от експерта. ВАС не възприема извода на АСПл, че липсват създадени нови функции за длъжността "директор", "...макар, че има посочени дейности по т. 2 от длъжностната характеристика - "организационна, координираща" и по т. 4 - "информационна". Това съждение се явява необосновано и вътрешно противоречиво. Включването на посочените функции в длъжностната характеристика, дори те да са само посочени, без детайлна разбивка, води до извод за съществено изменение на функциите и задачите, определени за новата длъжност, което сочи и на съкращаване на длъжността "началник Отдел "Контрол", заемана преди уволнението от Домусчиев. ВАС счита, че съществени за правилното решаване на казуса в случая са и фактите, че промяната на ДР е станала в изпълнение на акт на по-горен административен орган - министъра на околната среда и водите (ПДОРСБД в сила от 21.01.2011 г.) и то значително преди Домусчиев да се яви за заемане на длъжността, на която е бил възстановен от съда. Основателен е и доводът, че за директора на БДУВДР не съществува задължение, след съкращаването на длъжността, заемана от Домусчиев, да възстанови последния на новата, по-висока и с по-разностранни функции длъжност. Неизпълнението на съдебните решения по а. д. № 1116/2011 г. на АСПл и по а. д. № 4196/2012 г. по описа на ВАС, в случая е станало поради обективната невъзможност за това, именно поради съкращението на длъжността. По изложените съображения, следва да се отмени обжалваното решение, като вместо него се постанови друго, с което се отхвърли като неоснователна първоначалната жалба на Домусчиев против заповед № 15/26.02.2013 г. на директора на БДУВДР. По делото е направено искане от процесуалния представител на БДУВДР за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. С оглед изводите на съда, то се явява основателно. Следва, на основание чл. 143 от АПК във вр. с чл. 8, ал. 3 във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 1 от Наредба № 1/2004 г. на Висшия адвокатски съвет за минималните размери на адвокатските възнаграждения, да бъде осъден Домусчиев да заплати на БДУВДР сумата 200,00 лева юрисконсултско възнаграждение. Предвид горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, ВАС, пето отделение