Решение № 15915 от 2.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 11473/2011 г.

Решение № 15915 от 2.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 11473/2011 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Светлана Йонкова С решение от 18.07.2011 г. по адм. д. № 9553/2010 г. Върховният административен съд, пето отделение е отхвърлил жалбата на Лиляна Тодорова Цонкова срещу заповед № РД-26-719/25.06.2010 г. на министъра на отбраната. Решението се обжалва с касационна жалба от Лиляна Тодорова Цонкова. Жалбата е подадена в срок. Жалбоподателката моли решението да бъде отменено поради допуснато нарушение на материалния закон, съществено процесуално нарушение и необоснованост. Ответникът по касационната жалба я оспорва. Представителят на Върховната административна прокуратура предлага решението да бъде отменено като постановено при допуснато нарушение на материалния закон. Върховният административен съд, петчленен състав, обсъди доводите в касационната жалба и установи следното: С обжалваната пред тричленен състав на Върховния административен съд заповед на министъра на отбраната от 25.06.2010 г. е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателката Цонкова на длъжност главен експерт в сектор "Центрове за индивидуално социално обслужване" - Сливен, отдел "Социално обслужване", Териториална дирекция - Бургас в главна дирекция "Управление на социалните дейности" при Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерство на отбраната", считано от 25.06.2010 г. Върховният административен съд, пето отделение е приел, че задълженията на жалбоподателката по длъжностна характеристика следва да бъдат причислени към дейностите по чл. 2, ал. 3, т. 1 от ПМС № 54/2010 г., които след структурните промени преминават към Министерство на отбраната. Длъжността й към момента на съкращението не съществувала, тъй като по силата на посочените по-горе структурни промени не съществувала и териториалната дирекция, в която жалбоподателката работела преди съкращаването. Решението на тричленния състав на Върховния административен съд е постановено при допуснато нарушение на материалния закон и е необосновано. С ПМС № 54/2010 г., в сила от 25.05.2010 г. Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерство на отбраната" е преобразувана в Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" със седалище София (чл. 2, ал. 1 от постановлението), която поема дейността, архивът, както и правата и задълженията по договорите, сключени във връзка с ИА "Социални дейности" на министерство на отбраната" по отношение на военните клубове, почивните бази, хотелите, детските градини, домовете за пенсионирани военнослужещи, ветерани и военноинвалиди, социални кухни, осъществяването на културно-възпитателната и военно-патриотичната дейност и производство и разпространението на телевизионна продукция на Министерство на отбраната и Българската армия. С акта на Министерския съвет са приети Устройствен правилник на ИА "Военни клубове и военно-почивно дело и Устройствен правилник на Министерство на отбраната. Утвърдено е ново длъжностно разписание както на агенцията, така и на министерството. Съгласно чл. 108, ал. 1 от Закона за държавния служител служебното правоотношение се прекратява от органа по назначаването. Жалбоподателката Цонкова е назначена като държавен служител в ИА "Социални дейности на Министерство на отбраната, като орган по назначаването на служителите в агенцията е изпълнителният директор съгрласно чл. 7, т. 7 от Устройствения правилник. След преобразуването с акта на Министерския съвет ИА "Военни клубове и военно-почивно дело" представлява самостоятелна административна структура към министъра на отбраната, създадена съгласно чл. 78 от Закона за отбраната и въоръжените сили, която се ръководи от изпълнителен директор. Същият е орган на изпълнителната власт по смисъла на чл. 19, ал. 4, т. 3 от Закона за администрацията, на когото са възложени функции на органа по назначаването по отношение на държавните служители в агенцията съгласно чл. 10, ал. 7 от Устройствения й правилник. При описаното преобразуване на администрацията, служебните правоотношения с държавните служители следва да се запазят по аргумент от чл. 87а ЗДсл и § 4, ал. 2 ПЗР на ПМС № 54/2010 г., като служителите следва да преминат към новите структури съобразно разпределението на дейностите посочено в чл. 2, ал. 3 от постановлението. Съгласно утвърденото длъжностно разписание на ИА "Военни клубове и военно-почино дело" военен клуб Сливен се запазва и за него е предвидена длъжност "Главен експерт". При последващи длъжностни промени съгласно длъжностното разписание на агенцията и съвразните с това съкращения на длъжности компететният орган да извърши съкращаването е органът по назначаването на агенцият, а това е нейният изпълнителен директор. Министърът на отбраната няма качество на орган по назначаването на служителите в изпълнителната агенция и не е компетентен да прекратява слежубните правоотношения със служителите в нея, в това число и с жалбоподателката Цонкова. След като не е компетентен да прекрати служебното правоотношение с жалбоподателката, заповедта му за това е нищожна. Решението на Върховния административен съд, пето отделение следва да бъде отменено. Вместо него следва да бъде постановено друго решение, с което да се обяви нищожността на заповед № РД - 26 - 719/25.06.2010 г. на министъра на отбраната. Министерство на отбраната следва да бъде осъдено да заплати на Лиляна Цонкова разноски по делото за всички инстанции до сега в размер на 500 лв. адвокатски хонорар. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 АПК, петчленният състав на Върховния административен съд