Решение № 10952 от 28.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8599/2010 г.

Решение № 10952 от 28.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8599/2010 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Иван Георгиев Николов против заповед № РД - 26 - 203 от 25.05.2010 г. на министъра на отбраната, с която служебното му правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателят поддържа, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като не е извършено реално съкращаване на длъжността и служебните функции, изпълнявани от него, са запазени. Моли заповедта да бъде отменена. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - министърът на отбраната оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Претендира и заплащане на възнаграждение с оглед осъщественото от юрисконсулт процесуално представителство в процеса. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Жалбоподателят Николов е назначен като държавен служител на длъжност "старши експерт" в сектор "Отчет и охрана", отдел "Регионални дейности и охрана" в главна дирекция "Инфраструктура на отбраната" на Министерство на отбраната, като заема една от 4 щатни бройки за длъжността в този сектор. Общо експертните длъжности в сектора са 11, като 7 бр. са за длъжността "главен експерт (длъжностно разписание към 24.05.2010 г., поименно длъжностно разписание). Длъжността "старши експерт", изпълнявана от служителя, е с ниво Б5 съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията, пряко е подчинена на началника на сектора, има за цел участие и организиране на процедури по ЗОП и отчет на изпълнението на задълженията на охранителните фирми и включва като основни задължения изготвяне на документи за организиране дейността в регионалните структури по отчет на договорните отношения с охранителните фирми, изготвяне на договори за охрана, проверки на състоянието на охраняваните имоти, справки за посегателствата върху охраняваните имоти, отчет на допуските за достъп до войсковите райони с охрана, обобщение и анализ на вредите при имотите с охрана, участие в процедурите по ЗОП, изготвяне на експертни становище във връзка с предоставената компетентност ( длъжностна характеристика). С ПМС № 54/2010 г., в сила от 25.05.2010 г., е приет нов Устройствен правилник на Министерството на отбраната (обн. ДВ бр. 27/2010 г.), с който е предвидено, че администрацията е структурирана в звена, отдели дирекции и Инспекторат (чл. 13, ал. 1 от правилника), посочени са и са определени функциите на отделите дирекции в общата и специализираната администрация. Въз основа на правилника и в съответствие с правомощията си по чл. 14 от правилника министърът на отбраната утвърждава на 17.05.2010 г. ново длъжностно разписание № АМ - 242, в сила от 25.05.2010 г. Съгласно извършените структурни и длъжностни промени Главна дирекция "Инвестиции в отбраната" е организирана в 8 отдела, от които 4 са териториални звена (чл. 27, ал. 2 от правилника), като общата численост на дирекцията е намалена от 183 щатни бройки на 138 бройки. Създаден е отдел "Управление на недвижимата държавна собственост" с два сектора: "Преобразуване и разпореждане " и "Анализ и охрана". Съгласно новото длъжностно разписание сектор "Анализ и охрана" е с обща численост 5 щатни бройки, от които 4 бр. са за експертни длъжности - 3 бр. за длъжността "главен експерт" и 1 за младши експерт. Длъжността "главен експерт" в сектор "Анализ и охрана" е с ниво Б4 съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията, подчинена е пряко на началника на сектора и включва като преки задължения събиране, анализ и обработка на информация и отчети за дейността на главната дирекция, участие в изработване на планове за отстраняване на слабости от одитни и други проверки, свързани с дейността на дирекцията, участие в комисии по извършване проверки за охраната и стопанисването на имотите, събиране, анализ и оценка на информацията относно проблемите при изпълнението на договорите за охрана, справки за извършените посегателства върху недвижимите имоти с охрана, отчети за разходите и допуските за достъп до освободените войскови райони с охрана, участие в процедури по ЗОП и др. (длъжностна характеристика). На основание описаните структурни и длъжностни промени със заповед № РД - 26-203 от 25.05.2010 г. на министъра на отбраната, предмет на оспорване в настоящото производство, служебното правоотношение на жалбоподателя е прекратено, считано от 25.05.2010 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и от лице, за което административният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган (министърът на отбраната е орган по назначаването), в предвидената в същия текст писмена форма, съдържа посочените в нормата реквизити, включително фактическото и правно основание за прекратяване на правоотношението и при спазване на административнопроизводствените правила. При постановяване на заповедта са спазени и материалноправните предпоставки, предвидени в закона. Административният акт е издаден на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, текст който предвижда прекратяване на служебното правоотношение със служителя при съкращаване на длъжността. Следователно, за да възникне основанието, предвидено в цитирания текст, следва да се установи, че длъжността, заемана от служителя като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания по смисъла на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията не съществува или ако длъжността е запазена, е намален броят на служителите, ангажирани с нейното изпълнение. В случая настоящият съдебен състав приема, че изискванията на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл са изпълнени. Служебното правоотношение на жалбоподателя е прекратено след като с ПМС 54/2010 г. приет нов Устройствен правилник на Министерството на отбраната и утвърденото във връзка с това ново длъжностно разписание, в сила от 25.05.2010 г. С последното са извършени организационни и длъжностни промени в главна дирекция "Инфраструктура на отбраната". Съгласно длъжностното разписание, считано от 25.05.2010 г., отдел "Регионални дейности и охрана" престава да съществува. Дейностите, осъществявани от сектор "Отчет и охрана", свързани с отчета и контрола върху изпълнението на договорите за охрана на недвижимите имоти и отчета на посегателствата върху тези имоти са запазени и се изпълняват от сектор "Анализ и охрана" на отдел "Управление на недвижимата държавна собственост". Длъжността "старши експерт", заемана от жалбоподателя, е премахната, като нормативно определена позиция по новото длъжностно разписание. Основните функции на тази длъжност, свързани с проверки на състоянието на охраняваните имоти, справки за посегателствата върху охраняваните имоти, отчет на допуските за достъп до войсковите райони с охрана, обобщение и анализ на вредите при имотите с охрана, участие в процедурите по ЗОП, изготвяне на експертно становище във връзка с предоставената компетентност са запазени и са включени в задълженията за длъжността "главен експерт" в посочения сектор. Като цяло функциите на длъжността "главен експерт" не са идентични с правомощията на длъжността "старши експерт", изпълнявана от жалбоподателя, тъй като новата длъжност "главен експерт" включва и задължения във връзка с анализ, оценка и обработка на информацията и планиране на дейността на цялата главна дирекция. Направената съпоставка налага извода, че длъжността, заемана от жалбоподателя не е запазена и като система от функции, задължения и изисквания. Следователно осъществени са и двете предвидени в закона предпоставки: длъжността не съществува като нормативно определена позиция и като система от функции, задължения и изисквания. Съкращението е реално, поради което правото на административния орган да прекрати служебното правоотношение е упражнено законосъобразно. Дори да се приеме, че длъжността продължава да съществува като система от функции, задължения и изисквания, то изводът за реално съкращение остава непроменен, тъй като е налице намаляване на бройките на всички експертни длъжности, които от 11 в сектор "Отчет и охрана" стават 4 в сектор "Анализ и охрана", като бройките за "главен експерт" от 7 стават 3, а тези за "старши експерт" са премахнати, т. е. намален е броят на служителите, ангажирани с изпълнението на функциите и задълженията, свързани с контрол върху охраняваните имоти и изпълнението на задълженията по договорите за охрана. Всичко изложено мотивира настоящия съдебен състав да приеме, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателя, поради което правото на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение е осъществено в съответствие със закона. Оспорената заповед е законосъобразна, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. С оглед изложеното и направеното искане жалбоподателят следва да заплати на Министерството на отбраната сумата 150.00 лв. Възнаграждение за юрисконсулт. По тези съображения Върховният административен съд, пето отделение,