Решение № 8410 от 29.06.2020 г. на ВАС по адм. д. № 13419/2019 г.

Решение № 8410 от 29.06.2020 г. на ВАС по адм. д. № 13419/2019 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 208 във вр. чл. 185 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба, подадена от Общински съвет-Сливен, чрез процесуалния му представител А. К., срещу решение № 181/25.09.2019 г. постановено по адм. дело № 255/2019 г. на Административен съд-Сливен, с което по протест на прокурор при Окръжна прокуратура гр. Сливен е отменена Наредба за условията и реда за установяване жилищните нужди на граждани, настаняване под наем и продажба на общински жилища на община Сливен, приета с решение № 385/27.09.2012 г. на Общински съвет-Сливен. Релевирани са доводи за неправилност на решението като необосновано и постановено в противоречие с приложимия материален закон - основания по чл. 209, т. 3 АПК, по които се претендира отмяната му, ведно с присъждане на юрисконсултско възнаграждение за двете инстанции. Ответникът - прокурор при Окръжна прокуратура - гр. Сливен, не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура, взел участие в настоящото производство, дава заключение за недопустимост на подадената касационна жалба, а в случай, че същата бъде разгледана по същество - за нейната неоснователност. Изтъква обстоятелството, че атакуваната пред първоинстанционния съд Наредба е отменена изцяло, при което е приета нова Наредба за условията и реда за установяване жилищни нужди, за настаняване под наем и продажба на общински жилища, с решение № 62/30.01.2020 г. на Общински съвет-Сливен. Касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, поради което е допустима, а разгледана по същество - основателна, но по съображения, различни от изложените от касатора и свързани с недопустимостта на атакуваното съдебно решение. При извършена служебно проверка и предвид изразеното от прокурора при ВАП становище, настоящият състав констатира, че атакуваната в първоинстанционното производство Наредба за условията и реда за установяване жилищните нужди на граждани, настаняване под наем и продажба на общински жилища на община Сливен, е отменена, при което е приета нова такава наредба, с решение № 62/30.01.2020 г. на Общински съвет-Сливен. От изложеното следва, че към момента на подаване на протеста, по който е образувано съдебното производство пред Административен съд-Сливен, и този на постановяване на оспореното съдебно решение, Наредбата, приета с решение № 385/27.09.2012 г. на ОбС - Сливен, е била част от действащото право, но към датата на приключване на устните състезания пред Върховния административен съд, същата е отменена. Поради това и съдебното оспорване на този подзаконов нормативен акт се явява без предмет, респективно - отпаднал е правният интерес от оспорването на отменената наредба, представляващ абсолютна процесуална предпоставка за развитие на съдебното производство, за чието наличие съдът е длъжен да следи служебно до неговото приключване. Другояче казано, с отмяната на наредбата е отпаднал правния интерес от оспорването й, а оттам и проведеното по това оспорване съдебно производство и постановеното съдебно решение, са недопустими. Следва да се отбележи, че разпоредбата на чл. 187, ал. 1 АПК относно оспорването на подзаконовите нормативни актове без ограничение във времето е относима само към действащите, но не и към отменените, респективно изменени актове, поради което се налага обезсилването на постановеното първоинстанционно решение и прекратяване на образуваното пред АС-Сливен, съдебно производство. Водим от горното, Върховният административен съд, четвърто отделение