Решение № 9250 от 9.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 4668/2020 г.

Решение № 9250 от 9.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 4668/2020 г., V о., докладчик председателят Диана Добрева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Областна дирекция "Земеделие" - Силистра, подадена чрез процесуален представител срещу решение № 5 от 05.02.2020 г., постановено по адм. дело № 301/2019 г. по описа на Административен съд - Силистра, с което по жалба на Е. В. е отменена издадена от касатора заповед № РД-11-039/05.11.2019 г. за прекратяване на служебното правоотношение между страните на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Иска се отмяна на съдебното решение като неправилно поради неправилно приложение на материалния закон. Претендира се юрисконсултско възнаграждение. Ответникът В. оспорва жалбата в писмен отговор и защита. Претендира разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за потвърждаване на решението. Настоящата инстанция счита, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна. Административен съд - Силистра е постановил обжалваното решение в съответствие с доказателствата по делото, при изяснена фактическа обстановка и при правилно приложение на материалния закон. Не са налице касационните основания за отмяна на съдебното решение по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК, каквито оплаквания са направени с касационната жалба. В хипотезата на чл. 221, ал. 2, изр. второ от АПК настоящият съдебен състав изцяло споделя изложените от първата инстанция мотиви, като е безпредметно преповтарянето им изцяло. Споделят се и доводите на участващия по делото прокурор. Административният съд правилно е преценил за незаконосъобразна и е отменил заповед № РД-11-039/05.11.2019 г. на директора на Областна дирекция "Земеделие" - Силистра, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл е прекратено служебното правоотношение с Е. В. на длъжност главен инспектор в ОДЗ, Главна дирекция "Аграрно развитие", с придобит ранг IV старши, считано от 05.11.2019 г. поради съкращаване на длъжността. Обоснован е изводът на съда за отсъствие на материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, на която разпоредба се основава обжалваната заповед за прекратяване на служебното правоотношение на В. В хода на проведения съдебен контрол е установено, че в срока по чл. 122, ал. 1 от ЗДСл Е. В. се е явил в Областна дирекция "Земеделие" - Силистра и е подал молба с вх. № ЧР-14-6/04.11.2019 г. за възстановяване на предишната длъжност, след отмяната като незаконосъобразна на заповед № РД-11-006/31.01.2018 г. на директора на Областна дирекция "Земеделие " - Силистра с решение № 53/25.04.2018 г. по адм. дело № 27/2018 г. на Административен съд - Силистра (оставено в сила с решение № 14227/24.10.2019 г. по адм. дело № 7768/2018 г. на ВАС). Съответно на 05.11.2019 г. от органа по назначаването е издадена заповед за възстановяване на служителя, като заедно с това е издадена и процесната заповед за прекратяване на служебното му правоотношение. При това положение от административния съд обосновано е прието, че заповедта по чл. 122, ал. 1 от ЗДСл е формално издадена без служителят да е възстановен на предишната заемана от него длъжност, като правомощията на органа по назначаването са упражнени превратно при издаването на процесната заповед и в противоречие на целта на закона, което е самостоятелно основание за отмяната й. Освен това категорично е констатирано, че в случая не е налице реално съкращаване на длъжността, защото от една страна няма намаляване на броя на служителите, ангажирани с нейното изпълнение, а от друга страна длъжността на Е. В. не е престанала да съществува, видно от сравнението на длъжностните характеристики на инспекторските длъжности. Съответно след възстановяването на служителя на длъжността, която е заемал, не са настъпили промени в длъжностното разписание от 01.11.2019 г., в резултат на които длъжността не е престанала да съществува като нормативно определена позиция и като система от функции, задължения и отговорности, респективно не е намален броят на лицата, които упражняват тези функции. Предвид фактическата установеност по делото, подробно изследвана и анализирана от първоинстанционния съд, е формиран правилен извод за липса на кумулативните изисквания на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, поради което заеманата от служителя длъжност реално не е съкратена и издадената заповед за прекратяване на служебното правоотношение с В. е материално незаконосъобразна, водещо до нейната отмяна. При тези данни по делото административният съд, като е приел жалбата на В. за основателна и е отменил процесната заповед на директора на Областна дирекция "Земеделие" - Силистра за прекратяване на служебното правоотношение е постановил решението си в съответствие с приложимия закон. Пред касационната инстанция не се представят нови доказателства, които да налагат изводи различни от тези на първоинстанционния съд, поради което не се обосновава отмяна на обжалваното съдебно решение. С оглед на изложеното и събраните по делото доказателства обжалваното решение на Административен съд - Силистра като правилно и обосновано следва да бъде оставено в сила. При този изход на делото основателно е искането на ответника по касация за присъждане на направените в настоящето производство разноски в размер на 1800 лева за адвокатско възнаграждение. Възражение за прекомерност не е направено. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2, изр. първо от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,