Решение № 4898 от 20.05.2022 г. на ВАС по адм. д. № 9344/2021 г.

Решение № 4898 от 20.05.2022 г. на ВАС по адм. д. № 9344/2021 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова Община Попово е подала касационна жалба против решение № 87 от 29.07.2021 г. по адм. дело № 153/2021 г. по описа на Административния съд - Търговище, с което е отхвърлена жалбата й против задължителните предписания по констативен протокол № 05-04-12/15.04.2021 г., съставен от длъжностни лица на Главна дирекция "Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях", Регионален отдел "Североизточна България", Офис Шумен при Държавната агенция за метрологичен и технически надзор. Направени са оплаквания за неправилност на обжалваното решение поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила, необоснованост и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отмени оспорения административен акт и се присъдят разноски. Ответниците - старши инспектори в Главна дирекция "Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях", Регионален отдел "Североизточна България", Офис-Шумен при Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, са поискали отхвърлянето на жалбата и присъждане на разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е неправилно поради допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания намира, че жалбата е неоснователна. Административният съд установил, че на 17.11.2020 г., в изпълнение на заповед на областния управител на област Търговище, била извършена проверка на техническото и експлоатационното състояние на язовир "Водица", собственост на Община Попово, изграден на воден обект – река Каяджик. Видно от съставения протокол № 21/16.11.2020 г., техническото състояние на язовирната стена било определено като неизправно, а степента на потенциална опасност съгласно Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние като опасност от първа степен. По техническата документация било дадено предписание за представянето в Областната администрация – Търговище и в Държавната агенция по метрологичен и технически надзор на анализ за проводимостта на преливника спрямо параметрите на високата вълна. По начина на осъществяване на безопасна техническа експлоатация не били дадени предписания. На 15.04.2021 г., служители на Главна дирекция "Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях" - старши инспектор И. И. и старши инспектор Р. Р., извършили проверка на язовирната стена и съоръженията към нея на язовир "Водица" в община Попово и съставили констативен протокол № 05-04-12/15.04.2021 г. На собственика на язовира Община Попово били дадени задължителни предписания: да представи протокол за извършени пробни манипулации с основния изпускател, със срок на изпълнение – 31.05.2021 г.; да се представи актуален договор с оператора на язовирната стена и съоръженията към нея в срок 31.05.2021 г.; да се изгради нивомерна контролно-измервателна система, позволяваща коректното отчитане на водни строежи в язовирното езеро и да се възстанови енергоносителя на преливника, и двете преписания със срок на изпълнение – 31.10.2021 г. За изпълнението на дадените предписания собственикът следвало писмено да уведоми председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор в срок от 7 дни. Проверката била извършена в присъствието на М. М., директор на дирекция "Финансово-стопански дейности и управление на собствеността" при Община Попово, който подписал констативния протокол със забележка, че не е съгласен с констатациите на проверката, че на нея не присъстват лица с необходимата професионална квалификация и че Община Попово не е била уведомена за проверката по надлежния ред. При разглеждането на делото Община Попово е представила инвестиционна програма за 2021 г. и решение № 149 по протокол № 16/25.02.2021 г. на Общинския съвет - Попово, с което е приет бюджетът на Община Попово за 2021 година. Въз основа на тази фактическа обстановка административният съд приел, че жалбата е неоснователна. Съдът посочил, че съгласно чл. 190, ал. 4 ЗВ председателят на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощени от него длъжностни лица контролират изпълнението на: 1. предписанията на комисиите по чл. 138а, ал. 3; 2. мерките за осигуряване на изправно техническо състояние на язовирните стени и съоръженията към тях и за безопасната им експлоатация; 3. дейности по извеждане от експлоатация и/или ликвидация на язовирни стени и съоръжения към тях. В случая длъжностните лица, издали съдържащия задължителните предписания акт, са били оправомощени със заповед № А-237/8.06.2020 г. на председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор. Съдът направил преценка, че при извършването на проверка на язовирната стена и на съоръженията към нея на язовир "Водица" е спазен предвиденият в чл. 190б ЗВ ред. За резултатите от проверката контролните органи по чл. 190, ал. 4 съставили протокол, към който прилагат събраните документи и обяснения, като съдържанието на протокола се определя в наредбата по чл. 141, ал. 2. Протоколът е изпратен на собственика на язовирната стена и съоръженията към нея. Административният съд посочил, че предписанията, които Община Попово оспорва, били направени поради неизпълнение на задълженията на собственика на язовира по чл. 4, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние да стопанисва, поддържа, организира, провежда, ръководи и осъществява техническата и безопасната му експлоатация и опазването на околната среда. Съдът счел за неоснователно възражението на жалбоподателя, че срокът за изпълнение на предписанията е кратък и че в общинския бюджет няма предвидени достатъчно средства, излагайки съображения, че поддържането на язовирната стена в изправност е непрекъснат процес и следва да е обезпечено със средства от бюджета на общината. При отсъствието на отменителни основания административният съд отхвърлил жалбата на Община Попово срещу задължителните предписания на длъжностните лица от Държавната агенция за метрологичен и технически надзор по констативен протокол № 05-04-12/15.04.2021 г. Касационната инстанция намира, че при постановяване на решението не са допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Съдът е изложил логични и правно издържани съображения при преценка на законосъобразността на оспорения административен акт. Според касационният жалбоподател, съдът не обсъдил възражението му, че срокът за изпълнението на предписанията е твърде кратък, както и представения договор № Д-21-28/18.03.2021 г. на възлагане на дейността "оператор на язовирни стени" на едноличния търговец В. М. с фирма ЕТ "Портстройпроект - Х. Христов - В. Маринова". Оплакването е неоснователно, тъй като съдът е изложил мотиви по тези доводи на жалбоподателя. Що се отнася до самото възражение, че сроковете за изпълнение на предписанията, са кратки и това води до невъзможност за изпълнение на предписанията, не може да се направи извод, че оправомощените длъжностни лица са направили предписания в нарушение на принципа за съразмерност по чл. 6 АПК. Задължителните предписания са разделени на две групи: по техническата документация - със срок до края на май 2021 г. и по начина на осъществяване на безопасна техническа експлоатация - със срок до края на октомври 2021 година. Съгласно чл. 6, ал. 1 АПК административните органи упражняват правомощията си по разумен начин, добросъвестно и справедливо. Не са установени факти, с оглед на които да се приеме, че дадените предписания, в частност сроковете за тяхното изпълнение, не съответстват на изискванията на чл. 6 АПК. Предписанията и сроковете за изпълнението им не засягат права и законни интереси на собственика на язовира в по-голяма степен от най-необходимото за целта, за която актът се издава, при положение, че безопасната експлоатация на язовира съставлява гаранция за опазване на живота и здравето на населението и за предотвратяване възникването на значителни материални щети. Като собственик на язовира и съоръженията към него Община Попово е длъжна да го поддържа в готовност за безопасна експлоатация, което включва и задължението за предвиждане и осигуряване на необходимите средства в общинския бюджет. Възлагането на стопанисването и поддръжката на язовира и съоръженията към него на лице, което отговаря на изискванията за оператор при условията на чл. 138в ЗВ, не води до отпадане на задълженията на собственика на язовирната стена. Съгласно чл. 190а ЗВ предписанията, които дава председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица по чл. 190, ал. 4, се адресират именно към собствениците на язовирни стени и/или на съоръженията към тях. Както изрично предвижда чл. 190а, ал. 2 ЗВ, собствениците на язовирни стени и съоръжения към тях са длъжни да изпълняват предписанията по ал. 1, т. 3 и по чл. 138а, ал. 3, т. 5. Операторът на язовирната стена и съоръженията към нея се уведомява за резултатите от проверката (чл. 190б, ал. 3 ЗВ). Законът за водите не предвижда специален ред за извършването на проверката от оторизираните длъжностни лица на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор. При положение, че протоколът е подписан от представител на Община Попово означава, че е била уведомена за извършената проверка. Право на проверената институция е да определи лицето, което ще присъства при извършването на проверката и да направи преценка относно квалификацията на това лице, която ще му позволи компетентно да участва в нея. Необходимостта от даването на задължителни предписания, които следва да се изпълнят в кратки срокове, се подкрепя от данните в съставения № 21/16.11.2020 г. протокол от проверка, възложена от областния управител на област Търговище. При тази проверка е направено заключение, че язовирната стена е в неизправно техническо състояние, което поражда опасност на живота и здравето на населението от първа степен. В протокола, в който се съдържат задължителните предписания, е отразено, че договорът за възлагане стопанисването и поддръжката на язовира и съоръженията към него на оператор е с изтекъл на 18.03.2020 г. срок, а нов договор не е представен. Такъв договор е представен едва при разглеждането на делото. Той е с дата 18.03.2021 г. и със срок на действие от една година, което не опровергава констатацията, че за периода от 18.03.2020 г. до 18.03.2021 г. язовирът не е бил стопанисван и поддържан от лице, което отговаря на изискванията за оператор. Протоколът съдържа опис на документите, събрани в хода на проверката, които длъжностните лица са съобразили при изготвянето на предписанията. Касационният жалбоподател не е представил по делото документи, които да опровергават констатациите от проверката за състоянието на язовирната стена, което обуславя необходимостта от дадените задължителни предписания. При отсъствието на сочените касационни основания за отмяна решението на административния съд е правилно и следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на делото, в зависимост от неговата фактическа и правна сложност, в полза на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лева. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд