Решение № 16701 от 9.12.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5512/2018 г.

Решение № 16701 от 9.12.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5512/2018 г., IV о., докладчик съдията Мира Райчева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 АПК. Образувано е по жалба, подадена от В. З. от [населено място], против заповед № РД46-139/28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите в частта й, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. са останали 3.57 ха от парцел № 04220-729-7-2, находящ се в землището на с. Б., община Д.. Възраженията са за допуснати нарушения на административнопроизводствените правила, неправилно прилагане на материалния закон и несъответствие с целта на закона – отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 3, 4 и 5 АПК. Министърът на земеделието, храните и горите чрез процесуалния си представител – юрисконсулт Т. Й. изразява становище за неоснователност на жалбата и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Излага подробни съображения в писмено становище. Жалбата е подадена от надлежна страна в установения от закона срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Административното производство е с правно основание чл. 33 а ЗПЗП и е проведено по реда на чл. 16 г и следващите от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол. Жалбоподателят е подал на 15.05.2017 г. заявление за подпомагане по няколко схеми и мерки за кампания 2017 г., като по подмярка 13. 1 "Компенсаторни плащания в планински райони" е заявил три парцела. Процесният парцел 04220-729-7-2 е заявен като постоянно затревени площи – мери и пасища. Парцелът попада в частта от територията на страната извън извършеното през годината самолетно заснемане, поради което актуализацията на системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/ и на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. е извършена чрез теренни проверки. Констатирано е, че площта на парцела попада извън специализирания слой ПДП и няма промени по отношение на допустимите и недопустимите площи, които са били констатирани за предходната стопанска година. Със заповед № РД46-428/13.12.2017 г., МЗХГ е одобрил проект на специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., като част от СИЗП, актуализиран за 2017 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки. В раздел ІV от заповедта е даден срок до 5.01.2018 г. на земеделските стопани за подаване на възражения и са разяснени условията в тази връзка. Жалбоподателят е подал възражение на 21.12.2017 г. по отношение на парцела, които е определен, като изцяло излизащ извън границата на предварително определения слой. След подаване на възражението, размерът на недопустимите за подпомагане площи не е коригиран и е приет окончателно като площи, недопустими за подпомагане. Впоследствие със заповед № РД46-139/28.02.2018 г., министърът на основание чл. 33 а, ал. 2 ЗПЗП и чл. 16 г, ал. 4 от Наредба № 105 е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Разпоредил е слоят да се предостави на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на подадените през 2017 г. заявления за подпомагане, за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за кампания 2017 г., както и за прием на заявления за подпомагане през 2018 г. За изясняване на спора са допуснати, изслушани и приети основно и допълнително заключение по съдебно-техническа експертиза, изготвени след запознаване с данните по делото и наличните материали в Д. фонд "Земеделие". В заключението вещото лице е посочило, че към момента на подаване на заявлението за подпомагане цялата площ на парцела е била извън допустимия слой, за което кандидатът е бил предупреден при извършване на административните проверки, за което се е подписал лично. Експертът подробно е разгледал състоянието на парцела от приложения снимков материал и е отразил наличието на скали, скални късове, камъни, клек, мочурливи места и други елементи, характерни за високопланинския терен, в който е разположен. елементите, необходими за правилното решаване на спора. Посочил е, че парцелът попада в обхвата на Национален парк "Р.", като жалбоподателят има издадено разрешително за паша, но в него не са определени конкретни граници на местата, където следва да пасат животните, поради което експертът не е могъл да даде конкретен отговор дали в този парцел са пасли, притежаваните от Златарев коне. Жалбоподателят е оспорил заключението като неточно и невярно, поради което е дадена възможност за изготвяне на допълнително заключение след извършване на пълно изследване във връзка с поставените задачи. По делото са представени констативни протоколи от Дирекция Национален парк "Р.", както и протоколи от извършени проверки на място от експерти на ДФЗ. В констативните протоколи не се коментира състоянието на пасищата, поради което не опровергават основното заключение на експерта. В допълнителното заключение е посочено, че от представените цветни карти е установил, че заявеният през 2016 г. парцел 04220-797-12-1 с площ 3. 64 ха е идентичен със заявения през 2017 г. процесен парцел, но същият не е заявяван по СЕПП за 2016 г. Посочил е, че парцелът не е заявяван по СЕПП, поради което границата на слоя не е променяна и е бил извън слоя и през 2016 г. Въз основа на така установените факти, съдът намира жалбата за неоснователна. Заповедта е издадена от министъра, като компетентен орган по силата на чл. 16 г, ал. 4 от Наредба № 105 и е мотивирана. Съображенията за изключване на парцела от одобрения окончателен специализиран слой се съдържат в протоколите от теренните проверки. Самата заповед се придружава от материалите, свързани с изготвянето на специализирания слой и снимки от състоянието на парцела. Всички те съгласно чл. 16 г, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г., съответно раздел ІІ от административния акт, се предоставят на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки на заявленията за подпомагане, подадени през 2017 г. и за прием на заявления за подпомагане през 2018 г. Именно данните по снимките позволяват на съда с помощта на специалисти да извърши проверка за материалната законосъобразност. Не се установяват и допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Обезпечено е правото на жалбоподателя на участие в производството по изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2017 г. Разпоредбите на Наредба № 105 от 2006 г. специално регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Съгласно разпоредбата на чл. 16 б, ал. 2 от наредбата, МЗХГ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи по чл. 15, ал. 1, т. 1 и 2 одобрява със заповед проекта на специализирания слой, която се публикува на интернет страницата на министерството с поясняване на възможността за запознаване и подаване на възражения. Бенефициерите могат да се запознаят с проекта по отношение на парцелите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие по местонахождението им чрез преглед на съответните физически блокове или части от тях върху ЦОФК. Със заповед № РД09-614/04.08.2017 г. министърът е наредил на директорите на Областните дирекции "Земеделие" да организират извършването на специализирани теренни проверки на физическите блокове, като в т. 2 е посочено, че определените със заповедите на директорите служители във връзка с писмо изх. № 9166-58/30.06.2017 г. на МЗХГ са отговорни за извършването им. С разпоредбата на чл. 15 от Наредба № 105/2006 г. е разписан редът за извършване на специализираните теренни проверки. Съгласно чл. 15, ал. 3 от Наредбата, министърът на земеделието и храните възлага извършването на специализирани теренни проверки по чл. 15, ал. 2, т. 2 със заповед. Със специализираните теренни проверки по ал. 2, т. 2 се определя необходимостта от актуализиране, вида и обхвата на промените на характеристиките на референтните парцели – граници и начин на трайно ползване, както и на допустимите площи в тях, съгласно наредбата по чл. 40 ЗПЗП. Тези проверки не са проверки на място по смисъла на чл. 37 ЗПЗП, не касаят оценка на конкретни заявени за подпомагане площи и за резултатите от тях не се изпращат контролни листове или доклади на кандидатите от ДФ "Земеделие" или Министерството на земеделието и храните. Жалбоподателят неправилно смесва извършването на административни проверки и проверки на място, извършвани по чл. 37 ЗПЗП от Д. фонд "Земеделие" с теренните проверки, извършвани от служители на Министерството на земеделието, храните и горите, поради което е неоснователно твърдението му, че няма извършена коректна теренна проверка по смисъла на чл. 37 ЗПЗП. Неоснователно е и твърдението, че парцелът е изключен от допустимия слой с процесната заповед, въпреки че през 2016 г. бил допустим за подпомагане. От представения доклад за проверка на площи /л. 103 е видно, че реална проверка не е извършвана, тъй като парцелът е бил недостъпен поради лоши метеорологични условия – навалял обилен сняг. При теренната проверка извършена на 17.11.2017 г. обаче е констатирано, че парцелът не отговаря на условията за допустимост, което се потвърждава от представените по делото снимки, както и от заключението на вещото лице, поради което е изключен от слоя. При анализа на доказателствата по делото, съдът намира, че за процесните парцели заповедта е съответна на материалния закон и на неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33 а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХГ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 г. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез дешифриране /компютърно разчитане/ на актуалната цифрова ортофотокарта, изготвена при самолетно облитане и чрез отразяване на резултатите от теренните проверки и отразяват реалното състояние и ползване на площите. След като съдържат недопустими за подпомагане части, законосъобразно тези части са останали извън допустимия за подпомагане слой. Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. При този изход на спора искането на ответника по жалбата за присъждане на юрисконсултско възнаграждение се явява основателно и следва да бъде уважено в размер на 100 лв., съгласно чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във вр. с чл. 78, ал. 8 ГПК, във вр. с чл. 144 АПК. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение