Решение № 6183 от 23.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 3234/2018 г.

Решение № 6183 от 23.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 3234/2018 г., III о., докладчик съдията Аглика Адамова Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационен протест на прокурор при Окръжна прокуратура гр. Хасково против Решение № 6/31.01.2018 г., постановено по адм. дело № 894/2017 г. по описа на Административен съд Хасково, с което е отхвърлено искането му за обявяване нищожността на Заповед № 793/07.07.2015 г., издадена от кмета на община Хасково. В касационния протест се твърди, че решението е неправилно, поради нарушение на материалния закон. Подателят на протеста счита, че в процесния случай се е изисквало решение на общинския съвет, съобразно разпоредбата на чл. 37, ал. 1 ЗОС. Иска се отмяната на съдебния акт и прогласяване нищожността на оспорената заповед. Ответните страни – Кметът на община Хасково, Х. Ибрям и Г. Ибрям, не изразяват становище по касационния протест и не се представляват в съдебно заседание. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационния протест. Върховният административен съд, трето отделение, като взе предвид становището на страните и извърши проверка на обжалваното решение на посочените касационни основания, съгласно разпоредбата на чл. 218, ал. 1 АПК, и след служебна проверка за допустимостта, валидността и съответствието на решението с материалния закон по реда на чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: С обжалваното решение първоинстанционният съд е отхвърлил протеста на прокурор при Окръжна прокуратура Хасково с искане за обявяване на нищожност на Заповед № 793/07.07.2015 г., издадена от кмета на община Хасково, с която е наредено Х. Ибрям и Г. Ибрям да доплатят сумата от 540 лева без ДДС, представляваща стойността на правото на надстрояване на сграда с идентификатор 77195.720.35. 1 за обект "Надстройка на жилищна сграда", построена в Поземлен имот с идентификатор 77195.720.35 по КК на гр. Хасково с номер по предходен план 144, кв. 458, парцел 2 за 13. 50 кв. м. площ, като е посочена цената на правото на строеж в размер на 540 лева без ДДС, данък придобиване в размер на 14, 04 лева, режийни разноски и 20 % ДДС върху тях. Административният съд е счел, че оспорената заповед е издадена в писмена форма, подписана е от издателя си, съдържа фактически и правни основания за издаването и не страда от нарушения във формата, които биха могли да я определят като нищожен административен акт. Съдът е изложил и подробни мотиви относно твърдението, че кметът на общината не е разполагал с правомощие да учреди право на надстрояване, без да има решение на общинския съвет за това, като е посочил, че в процесния случай такова решение на общинския съвет не се изисква. Решението е валидно, допустимо и правилно. Основният довод за отмяна на протестираното решение е твърдението, че кметът на общината не е разполагал с правомощие да учреди право на надстрояване, без да има решение на общинския съвет за това, което е посочено още в първоначално подадения протест и по отношение на което първоинстанционния съд е развил подробни мотиви за неоснователност. Следва да се посочи, че с оспорената като нищожна Заповед № 793/07.07.2015 г., издадена от кмета на община Хасково не се учредява право на надстрояване. Такова волеизявление в заповедта липсва. Със същата се нарежда на адресатите плащане стойността на правото на надстрояване, но не може да се приеме, че по този начин имплицитно се обективира воля да предоставяне право ан строеж. Освен това, за да бъде нищожен, административният акт следва да е засегнат от особено тежък порок, който да е пречка актът да породи целените правни последици. Нищожни са актовете, издадени от некомпетентен орган, както и тези, постановени при липса на форма или при толкова съществено нарушаване на административно-производствените правила, довело практически до липса на волеизявление. Противоречието с материалния закон може да обоснове нищожност, когато е налице пълна липса на предпоставките на приложимата правна норма, когато актът е издаден изцяло при липса на законово основание или когато акт с такова съдържание не може да бъде издаден въобще. Обосновано и в съответствие с приложимия материален закон административният съд е приел, че Заповед № 793/07.07.2015 г., издадена от кмета на община Хасково, не е нищожна – издадена е от териториално и материално компетентен орган, съгласно правомощията му, в предвидената писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона. Предвид изложеното, обжалваното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. Разноски не се претендират. Водим от изложеното и на осн. чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд, трето отделение