Решение № 10648 от 9.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 7677/2024 г.

Производството е по реда на чл.216 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/, вр. с чл.208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/. Образувано е по касационна жалба на Ив Мес 2012 ЕООД, гр.Шумен, представлявано от управителя Стойнева и процесуалния представител адвокат Илиев срещу решение 781 от 18.07.2024 година, постановено по преписка КЗК-464 по описа за 2024 година на Комисията за защита на конкуренцията, с което е оставена без уважение жалба от "Ив-Мес 2012" ЕООД срещу решение D33347562 от 16.05.2024 г. на кмета на община Девня за класиране на участниците и определяне на изпълнител, след проведена процедура по вид публично състезание за възлагане на обществена поръчка с предмет: Периодична доставка на хранителни продукти за нуждите на Домашен социален патронаж гр. Девня по обособени позиции, в частта по обособена позиция 3 Месо и месни продукти, открита с Решение F490735/01.03.2024 г. на възложителя, вписана в Регистъра по обществените поръчки към АОП под уникален номер 00510- 2024-0004. Твърди се неправилност на решението на КЗК поради допускане на нарушение на материалния закон касационно основание за отмяна по чл.209 т.3 от АПК. Развиват се подробни доводи и се иска отмяна на постановеното решение. Претендират се разноските, направени пред Комисията за защита на конкуренцията и пред настоящата инстанция. Всички оплаквания се поддържат и в представена по делото молба със становище по същество от 18.09.2024г. Няма постъпили становища по така подадената касационна жалба. Представителят на Върховната прокуратура дава писмено заключение. Върховният административен съд, четвърто отделение като взе предвид разпоредбите на чл.218 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс в касационно производство, преценява следното: Касационната жалба е допустима като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна. Предмет на контрол пред Комисията за защита на конкуренцията е било решение D33347562 от 16.05.2024 г. на кмета на община Девня за класиране на участниците и определяне на изпълнител, след проведена процедура по вид публично състезание за възлагане на обществена поръчка с предмет: Периодична доставка на хранителни продукти за нуждите на Домашен социален патронаж гр. Девня по обособени позиции, в частта по обособена позиция 3 Месо и месни продукти, открита с решение F490735/01.03.2024 г. на възложителя, вписана в Регистъра по обществените поръчки към АОП под уникален номер 00510- 2024-0004. Комисията за защита на конкуренцията е разгледала оплакванията на жалбоподателя подробно, анализирала е представените в производството доказателства и е извела фактическия извод за наличие на всички необходими за провеждане на процедурата документи, както и действия на помощния орган на възложителя, поради което от правна страна- установила е, че не са налице нарушения на законови разпоредби, налагащи отмяна на постановения акт на възложителя. Решението на Комисията за защита на конкуренцията е правилно. Не са допуснати нарушения на материалния закон. С решение F490735/01.03.2024 г. на заместник-кмет на община Девня (съгласно Заповед 1002- 469/12.11.2019 г. на кмета на община Девня), е открита процедура по вид публично състезание за възлагане на обществена поръчка с предмет: Периодична доставка на хранителни продукти за нуждите на Домашен социален патронаж гр. Девня по обособени позиции. С решението за откриване на процедурата са одобрени обявлението и документацията за участие като обявлението се съдържа цялата относима по преписката информация. С критерий за класиране най-ниска цена. Със заповед 1002К-17/21.03.2024 г., на кмета на община Девня, е назначена комисия за извършване на подбор на участниците, разглеждане и оценка на подадените оферти, постъпили по процедура Публично състезание за възлагане на обществена поръчка с предмет: Периодична доставка на хранителни продукти за нуждите на Домашен социален патронаж гр. Девня по обособени позиции с уникален номер на поръчката в РОП 00510-2024-0004. Работата на комисията е обективирана в Протокол 1, Протокол 2-2, Протокол 3-2, Протокол 4 и Протокол по реда на чл.181 от ЗОП до възложителя. С процесното решение D33347562 от 16.05.2024 г. на кмета на община Девня са класирани участниците и е определен на изпълнител по обособена позиция 3, след проведена процедура по вид публично състезание за възлагане на обществена поръчка с предмет: Периодична доставка на хранителни продукти за нуждите на Домашен социален патронаж гр. Девня по обособени позиции, като е отстранен касатора. Изложени са мотиви. Видно от изложените мотиви в Протокол 4 комисията на възложителя единодушно е решила да не приеме разясненията на участника Ив-Мес 2012 ЕООД по отношение на формирането на крайната единична цена на артикули от офертата му по Обособена позиция 3 Месо и месни продукти: 1 Кайма смес, 3 Телешки шол, 4 Траен колбас, 5 Свинско месо, 6 Свински шишчета, 7 Пилешки дробчета, 10 Кренвирши свински, 11 Кренвирши пилешки, 12 Сурови кюфтета (полуфабрикат), 13 Сурови кебапчета (полуфабрикат), 14 Свинска наденица, 16 Македонка, 21 Шунков колбас, 22 Шкембе телешко, 23 Пилешки воденички, като е счела, че същите са непълни и недоказани, като не е допуснала до класиране офертата на участника Ив-Мес 2012 ЕООД и е предложила на възложителя да отстрани същата на основание чл. 107, т. 1 от ЗОП. Комисията на възложителя е обективирала своята преценка в Протокол 4 от работата си, като е изложила, както фактически, така и правни основания за извършената оценка. Помощният орган на възложителя разполага с оперативна самостоятелност, ограничена с изискванията, предвидени в разпоредбата на чл. 72, ал. 2 от ЗОП, а именно в писмената обосновка, или както е в настоящия случай, в представените разяснения по определени артикули от цялостното ценови предложение, следва да са посочени обективни обстоятелства, които да са свързани и съответно да установяват наличието на някоя от посочените в нормата пет отделни хипотези при условията на алтернативност. Участникът преценява сам, какви ще бъдат тези обективни обстоятелства, като в конкретния случай дружеството Ив-Мес 2012 ЕООД в своите разяснения е посочило, че съображения досежно икономическите особености на предоставяните услуги, изключително благоприятни условия за предоставяне на продуктите, оригиналност на предложението, относно решения касаещи доставките и услугите. В настоящия случай разпоредбата на чл. 72 от ЗОП не е приложима, тъй като в нея законодателят ясно е разписал, че същата е относима към предложение на участника свързано с цена или разход, подлежащ на оценяване. Комисията е установила, че някои от позициите са с необичайно "благоприятна отстъпка". Тоест, касае се за процента отстъпка върху цената, а не крайната оферирана цена, която всъщност подлежи на оценка, но на същата безспорно се отразява посочения процент на отстъпката. В тази връзка законосъобразно и основателно, комисията се е възползвала от възможността, която предоставя чл. 54, ал. 13 от ППЗОП, а именно - При извършването на предварителния подбор и на всеки етап от процедурата комисията може при необходимост да иска разяснения за данни, заявени от кандидатите и участниците, и/или да проверява заявените данни, включително чрез изискване на информация от други органи и лица. Законодателят е предоставил тази възможност в оперативната самостоятелност на оценителната комисия, като нейното прилагане е обосновано, когато поради наличие на обективни данни в офертата на участника възникват съмнения за реалистичността и яснотата на посоченото, като по този начин се обуславя правилното и законосъобразно провеждане на възлагателната процедура. Описаните от участника аргументи не са изчерпателни и обективни и от същите не става ясно как точно са формирани цените по спорните артикули, приел е, че не са представени достатъчно доказателства обосноваващи постигнатите значителните разлики в цените между месечния бюлетин на "САПИ" ООД и тези предлагани от дружеството. Съгласно изложените от страна на комисията мотиви, не е ясно как точно са се формирали крайните единични цени по спорните артикули, като не е онагледен начина, по който са постигнати заложените отстъпки. Предвид спорното в производството обстоятелство, а именно - установената разлика в цените обективирани в бюлетина на САПИ ЕООД за район Варна за месец февруари 2024 г. и оферираните от участника Ив-Мес 2012 ЕООД стойности на част от продуктите предвидени за доставка, правилно е била изяснена функцията на въпросния бюлетин. Бюлетина на "САПИ" ООД дава справка в табличен вид на средномесечните цени на едро без ДДС на хранителни продукти за дадена област, в конкретния случай за Варненска област за месец февруари 2024, (съгласно изискванията на възложителя описани в документацията). Основната дейност на САПИ ООД е събирането, обработката и предоставянето на пазарна ценова информация по цялата продоволствена верига. Предвид така описаното следва заключението, че отразените в справката цени са осреднени, в този смисъл на пазара се предлагат цени по-високи и съответно по-ниски от тези посочени в бюлетина. От разясненията на участника не става ясно по безпротиворечив начин как са формирани необичайно ниските цени на посочените артикули, което да обосновава сериозната разлика в ценовата му оферта в процентно съотношение от осреднените цени на САПИ и от ценовите предложения на останалите участници. Не са представени достатъчно доказателства в подкрепа на разясненията, от които да се изясни как се е стигнало именно до това необичайно ниско ценово предложение, а представените доказателства са неубедителни или не кореспондират с предложените разяснения. В касационната жалба не се излагат различни оплаквания и не се навеждат твърдения, които биха променили направените изводи от Комисията за защита на конкуренцията. Поради което решението на КЗК като правилно следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл.221 ал.2 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, Върховният административен съд, четвърто отделение