Решение № 5685 от 29.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 5699/2009 г.

Решение № 5685 от 29.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 5699/2009 г., IV о., докладчик председателят Цветана Сурлекова Производството е по чл. 25, ал. 3 , във връзка с ал. 1, т. 5 от Закона за избиране на членове на Европейския парламент от Република България (ЗИЧЕПРБ). Образувано е по жалба на Яне Георгиев Янев, в качеството му на главен секретар на ПП "Ред, законност и справедливост", против Решение № 62/21.04.2009 г. на ЦИК по ЗИЧЕПРБ, с твърдения за неправилност, като издадено в нарушение на материалния закон и при допуснати нарушения на административно-производствените правила и за нищожност на административния акт като издаден извън кръга на компетентност и правомощия на ЦИКЕП. Прави се искане съдът преюдициално да се произнесе по въпроса за нищожността на Решение № ЕП-12/ 07.04.2009 г. на ЦИК по ЗИЧЕПРБ , в частта му по т. 12 относно съотношението на политическите партии и коалиции представени в Централната избирателна комисия. Централната избирателна комисия чрез процесуалните си представители в съдебно заседание излага съображения за недопустимост на жалбата, поради просрочие на същата а по същество за неоснователност. Върховният административен съд счита жалбата процесуално допустима, тъй като наред с искането за недействителност на административния акт поради неправилност, се поддържа и нищожност на същия, което в съответствие с разпоредбата на чл. 149, ал. 5 от АПК не е ограничено във времето. Преценена по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА поради следните съображения: С обжалваното решение на ЦИКЕП, на основание чл. 25, ал. 1, т. 5 , във връзка с чл. 13 и чл. 14 от ЗИЧИПРБ е назначена Районната избирателна комисия (РИК) в избирателен район Благоевград, № 1. В нея не са били включени представители на ПП "Ред, законност и справедливост". Твърденията на жалбоподателя са, че политическата партия е парламентарно представена сила и е следвало да бъде поканена от областния управител за участие в консултациите и нейни представители да бъдат включени в състава на самата РИК. Според него неправилно и при липса на компетентност ЦИКЕП в т. 10 и т. 9 от Решения № № ЕП- 12 и 13/07. 04. 2009 г. е дописала Указ № 83 от 03.04.2009 г. на Президента на Републиката (ДВ бр. 25/2009 г.) за назначаване на ЦИК за произвеждане на избори за членове на Европейския парламент от РБ, в частта им относно численото и политическото представителство на политическите сили в нея. Същата е постановила решението си в нарушение на чл. 13, ал. 1 и чл. 14 от ЗИЧЕПРБ и извън предоставената й от закона компетентност, което е основание за неговата нищожност, респективно за недействителност. Върховният административен съд не възприема доводите както за нищожност така и за незаконосъобразност на обжалваното решение и намира същите неоснователни. Въпросът за законосъобразността на решение № ЕП-12/07.04.2009 г. в частта му по т. 9 (погрешно посочена в жалбата като т. 12) е бил предмет на съдебен спор по адм. дело № 5528/2009 г. С влязло в сила определение съдът е приел, че обжалваното решение е извън обхвата на решенията по чл. 25, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ, спрямо които съдебният контрол е допустим. По тези съображения е оставил без разглеждане жалбата на ПП "Ред, законност и справедливост" срещу него и е прекратил производството по делото. След като този акт е бил предмет на нарочен съдебен контрол и с влязъл в сила акт съдът е приел недопустимост на жалбата, в случая поради изключването му със законова норма от съдебен контрол, недопустимо е последващо произнасяне от страна на съда както по искането за незаконосъобразност, така и за нищожност на административния акт - пълна или в отделни негови части, в това число и по реда на косвения съдебен контрол, каквото искане се съдържа в жалбата. На следващо място, последното изменение на ЗИЧЕПРБ е от 03.04.2009 г., обнародвано в ДВ, бр. 25/03.04.2009 г., в сила от същата дата. Указът на Президента на Републиката за назначаване състава на ЦИКЕП също е издаден на посочената дата. С него е определен численият и персоналният състав на ЦИКЕП. Актовете на Президента на Републиката, в това число и тези по ЗИЧЕПРБ , по силата на чл. 2, ал. 2, т. 1 от АПК са изключени от приложното поле на кодекса, в това число и от съдебния контрол, предвиден по него. С обнародването им в "Държавен вестник" същите стават изпълняеми. От своя страна числеността и политическото представителство в районните избирателни комисии по силата на чл. 14 от закона е предопределено от тази на ЦИК, по която причина актовете на ЦИКЕП по определяне броя на членовете на районните избирателни комисии и политическото представителство в тях се явяват издадени при условията на обвързана компетентност. Твърдението на жалбоподателя, че партията не е била поканена на консултациите при съответните областни управители, въпреки, че разполага с това право по закон може да се квалифицира като нарушение на разпоредбата на чл. 13, ал. 1, изр. 1 от ЗИЧЕПРБ (макар че изрично не е цитирано в жалбата). Съгласно чл. 13, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ, не по-късно от 45 дни преди изборите, ЦИК назначава районните избирателни комисии по предложение на областния управител, направено след консултации с парламентарно представените партии и коалиции. Легално определение на понятието "парламентарно представени" се съдържа в нормата на § 1, т. 6 от ДР на ЗИЧИПРБ. Според същата разпоредба, в действащата й редакция, след изменението на закона, обнародвано в ДВ, бр. 25/2009 г., в сила от 03.04.2009 г., парламентарно представени са партиите и коалициите, които са участвали в последните избори за народни представители и имат парламентарна група в Народното събрание. От приложените към административната преписка доказателства е видно, че с решение от 20.12.2000 г. по ф. д. № 14403/2000 г., СГС е вписал в регистъра на политическите партии политическа партия "Национално сдружение - БЗНС" със седалище в гр. София, представлявана от председателя на партията Яне Георгиев Янев. Политическата партия е взела участие в изборите за 40-то Народно събрание в състава на Коалиция "ОДС - СДС, Демократическа партия, Движение "Гергьовден", БЗНС, "Народен съюз - БЗНС" и "РОМ", регистрирана с решение № 36/08.05.2005 г. на ЦИК. С решение от 31.01.2006 г. СГС е извършил промяна в регистрацията на политическа партия "Национално сдружение - БЗНС" като е вписано ново наименование на партията - "Ред, законност и справедливост", представлявана от председателя на партията Георги Евдокиев Марков и главния секретар - Яне Георгиев Янев. От приложеното към преписката удостоверение № 952-00-23/13.04.2009 г., издадено от главния секретар на Народното събрание се установява, че на 10.04.2009 г. е регистрирана и обявена от председателя на Четиридесетото Народно събрание парламентарна група "Ред, законност и справедливост", състояща се от 11 народни представители с председател на групата Яне Георгиев Янев. Изложеното дава основание да се приеме, че ПП "Ред, законност и справедливост" е парламентарно представена партия по смисъла на § 1, т. 6 от ДР на ЗИЧЕПРБ. Към датата на провеждане на консултациите пред областния управител са били налице и двете кумулативно предвидени предпоставки - участие на последните избори за народни представители като политическа партия в състава на предизборна коалиция, както и наличие на парламентарна група в Народното събрание. Указът на Президента на Републиката за назначаване състава на ЦИКЕП обаче е обнародван в ДВ, бр. 25/03.04.2009 г. Към датата на обнародването му, ПП "Ред, законност и справедливост" е отговаряла само на едно от изискванията на § 1, т. 6 от ДР на ЗИЧЕПРБ и не може да се приеме, че към този момент партията е парламентарно представена, тъй като не е отговаряла на второто кумулативно изискване да има парламентарна група. При условие, че към този момент не е отговаряла на това изискване, не е имало законово основание нейни представители да участват в консултациите пред Президента на Републиката. Към датата на издаване на указа, съставът на ЦИКЕП е определен от Президента съобразно правомощията му по чл. 12, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ, при отсъствието на представители на тази политическа партия. От друга страна, решението на ЦИКЕП за назначаване на РИК в избирателен район № 1 Благоевград, предмет на жалбата, в съответствие с чл. 14 от ЗИЧЕПРБ е обвързано от Указа на Президента на Републиката относно числеността и съотношението на политическите партии и коалиции, представени в Централната избирателна комисия. При тази обвързаност на решението на ЦИКЕП с указа на Президента на Републиката, неучастието на ПП "Ред, законност и справедливост" в консултациите пред областния управител, макар към датата на провеждането им - 14.04.2009 г. тя вече да е отговаряла на изискванията за парламентарно представена партия по смисъла на § 1, т. 6 от ДР на ЗИЧЕПРБ, не може да се възприеме като съществено нарушение на административно производствените правила, което до обуслови отмяната на решението на ЦИКЕП. Нарушението, при законово регламентираната обвързана компетентност при приемането на решението на ЦИКЕП с указа на Президента, не може да доведе до промяна в състава на РИК и в нея да бъдат включени представители на политическата партия. При това в консултациите са участвали представители на Коалиция ОДС, част от която е била партията. Представените в открито съдебно заседание пред ВАС писмени доказателства са неотносими към спора по настоящето дело, тъй като поканата на Президента на Република България касае друг избор - на 41-ото Народно събрание, а не избиране членове на Европейския парламент. С оглед изложеното, подадената от ПП "Ред, законност и справедливост" гр. София жалба против решение № ЕП-62/21.0 4.2009 г. на ЦИКЕП е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 25, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ, Върховният административен съд - Четвърто отделение,