Решение № 7224 от 15.06.2021 г. на ВАС по адм. д. № 3579/2021 г.

Решение № 7224 от 15.06.2021 г. на ВАС по адм. д. № 3579/2021 г., V о., докладчик съдията Диана Петкова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от Зам. изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", със седалище и адрес на управление гр. София против Решение № 347/31.12.2020 г. постановено по адм. д. № 630/2020 г. по описа на Административен съд-Велико Търново. С касационната жалба се твърди, че обжалваното решение е постановено в нарушение на материалния закон и е необосновано-касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Оспорват се изводите на съда, че новото произнасяне на органа с оспореното уведомително писмо е напълно идентично по своите фактически и правни основания, с предходното уведомително писмо, отменено по съдебен ред. Иска се отмяна на оспореното решение и постановяване на ново по същество, с което се отхвърли жалбата против процесното уведомително писмо. Претендират се присъждане на разноски за двете съдебни инстанции. Прави се възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на ответника. Касаторът не се явява и не се представлява в съдебно заседание. Ответникът – В. Т. в писмен отговор, чрез процесуалния си представител, изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Претендира присъждане на сторените в касационното производство разноски съгласно приложен списък. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК и срещу съдебен акт подлежащ на касационен контрол намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: С оспореното решение Административен съд - Велико Търново е обявил за нищожно Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по Мярка 11" Биологично земеделие" по ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2016 г. с № 02-040-6800/11.09.2020 г. издадено от Зам. изпълнителния директор на ДФ"Земеделие"-Разплащателна агенция гр. София, с което във връзка със заявление за подпомагане с УИН 04.06.0616/69470 на В. Т. по посочената по-горе мярка за кампания 2016 г. и Решение № 10364/28.07.2020 г. постановено по адм. д. № 11514/2019 г. по описа на ВАС оторизираната субсидия 0. 00 лв. За да постанови този резултат административният съд е приел, че фактическите основания за постановения отказ смислово изцяло преповтарят съдържанието на Уведомително писмо № 02-040-6500/3998 от 12.11.2018 г. на Зам. Изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", отменено с влязло в сила съдебно решение, като преписката е върната за ново разглеждане и решаване от административния орган съобразно указанията на съда. Независимо от това административния орган не е изпълнил указанията на съда и е издал по същество същия административен акт. Решението е валидно, допустимо и правилно. Обосновани са изводите на административния съд за идентичност между разпоредителните части на двете писма - отмененото с влязло в сила решение и оспореното в настоящето производство, както и между фактическите и правни основания за издаването им. Второто писмо е издадено при еднакво неправилно приложение на материалния закон, както първото, като при издаването на второто не са взети предвид задължителните за административния орган указания по приложение на материалния закон по влязлото в сила решение на съда. Всички наведени от касатора доводи по приложението на материалния закон са преклудирани от силата на пресъдено нещо на влязлото в сила съдебно решение на основание чл. 177, ал. 1 АПК поради което не следва да бъдат обсъждани по същество. Повторно издаденият акт, със същото съдържание, като отменения, не поражда правни последици. По делото не е спорно, че с влязло в сила решение № 10464/28.07.2020 г. постановено по адм. д. № 11514/2019 г. по описа на Върховния административен съд, пето отделение е оставено в сила Решение № 304/8.07.2019 г. постановено по адм. д. № 218/2019 г. по описа на Административен съд-Велико Търново, с което е отменено предходно уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР 2014 - 2020 г. за кампания 2016 г. с изх. № 02 - 040 - 6500/3998 от 12.11.2018 г., издадено от Заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", с което на В. Т. е оторизирана за плащане сумата от 0. 00 лв. С това решение уведомителното писмо е отменено като незаконосъобразно, постановено в нарушение на материалния закон и на административнопроизводствените правила и делото е върнато като административна преписка за ново произнасяне от административния орган. По същество съдът е приел че административния акт е издаден на несъществуващо правно основание - чл. чл. 26 от Наредба № 1/2013 г. за прилагане правилата за биологично производство на растения, животни и аквакултури, растителни и животински продукти, продукти от аквакултури и храни и тяхното етикиране и контрола върху производството и етикирането/ДВ бр. 75/11.09.2018 г. в сила от 12.11.2018 г. /. Приел е и че правилата за осъществяване на биологично производство са регламентирани с нормите на Регламент (ЕО) № 834/2007 относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 2092/91 като въведения в Регламента термин "преход", съгласно чл. 2, б. "з" това представлява периодът на преход от небиологично към биологично земеделие в рамките на определен срок, по време на който са прилагани разпоредбите относно биологичното производство. В Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008 г. са определени подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 834/2007 г., като в Глава V са включени разпоредби за прехода.