Решение № 4811 от 3.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 1386/2010 г.

Решение № 4811 от 3.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 1386/2010 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е по чл. 145 и сл. от АПК. Образувано е жалба на "Некском - България" ЕАД срещу решение № 606 от 29.05.2008 г. на Комисията за регулиране на съобщенията, с което на дружеството е издадено разрешение № 00356/29.05.2008 г. за ползване на определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщения чрез електронна съобщителна мрежа от неподвижна радиослужба от вида "точка към много точки", на основание § 9, ал. 3 от ПЗР на ЗЕС. Релевират се доводи за нищожност на административния акт, тъй като е издаден на основание индивидуална лицензия № 115А - 03369/30.01.2007 г. за осъществяване на далекосъобщения чрез обществена далекосъобщителна мрежа от неподвижна радиослужба от вида "точка към много точки", която според жалбоподателя е нищожна. Иска се прогласяване нищожността на решението. "Некском - България" ЕАД оспорва валидността и на разрешение № 00356/29.05.2008 г. на КРС за ползване на определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщения чрез електронна съобщителна мрежа от неподвижна радиослужба от вида "точка към много точки", на основание § 9, ал. 3 и ал. 4 от ПЗР на ЗЕС. Поддържа становище за неговата нищожност, тъй като е издадено на основание нищожна лицензия № 115А - 03369/30.01.2007 г. Ответникът Комисията за регулиране на съобщенията не изразява становище. Върховният административен съд, като прецени доводите и възраженията на страните и доказателствата по делото, съобрази определението по адм. д. № 12087/2010 г. на петчленен състав на ВАС, приема за установено следното: Съгласно разпоредбите на ЗД (отм.) индивидуална лицензия за далекосъобщителна дейност с използване на ограничен ресурс се издава след провеждане на конкурс или търг. Процедурата е разписана в чл. 71 и сл. от ЗД (отм.) и предвижда откриване по инициатива на комисията или по искане на заинтересовано лице, приемане на решение за обявяването й от регулаторния орган с посоченото в чл. 62, ал. 2 от с. з. съдържание, назначаване на експертна комисия и провеждане на търга (конкурса), след което комисията приема решение по чл. 69, ал. 2 с. з. за резултатите от същия. Съгласно чл. 71, ал. 1 от ЗД (отм.) в 14-дневен срок от влизане в сила на решението по чл. 69, ал. 2, т. 1 комисията издава индивидуална лицензия на спечелилия конкурса или търга кандидат. В случай че спечелилият кандидат се откаже от издаване на индивидуална лицензия и/или не плати предложената от него окончателна тръжна цена в срока и по начина, посочени в тръжните или конкурсни документи, тя се предлага на кандидата, класиран на второ място. При отказ и на кандидата, класиран на второ място, процедурата се прекратява без издаване на индивидуална лицензия. В случай, че броят на лицата, които могат да бъдат лицензирани съобразно свободния ограничен ресурс, е по-малък или равен на броя на лицата, които могат да бъдат лицензирани съобразно свободния ограничен ресурс, комисията уведомява лицата по ал. 3 в 7-дневен срок и издава индивидуални лицензии на основание чл. 55, ал. 2, т. 1 при условията и по реда за издаване на индивидуална лицензия без конкурс или търг - чл. 61, ал. 4. С разпоредбата на § 9, ал. 3 от ПЗР на ЗЕС е предвидено, че на операторите, които към влизането в сила на този закон извършват далекосъобщителна дейност въз основа на индивидуална лицензия, а този закон определя, че осъществяваните от тях електронни съобщения са свързани с издаване на разрешение, комисията служебно издава съответното разрешение в 6-месечен срок от влизането му в сила. До издаване на разрешението електронните съобщения се осъществяват въз основа на издадените им индивидуални лицензии. След влизане в сила на Закона за електронните съобщения (обн., ДВ, бр. 41 от 22.05.2007 г.), на основание § 9, ал. 3 от ПЗР на ЗЕС, КРС е приела решение № 606/29.05.2008 г., с което служебно издава на дружеството разрешение № 00356 от 29.05.2008 г., заместващо лицензия № 115А - 03369/30.01.2007 г. С оглед установеното от фактическа страна неоснователно е твърдението на жалбоподателя, че издаденото решение № 606/2008 г. на КРС е нищожно. То е постановено от компетентен орган, в рамките на предоставените му правомощия, при правилно приложение на процесуалния закон и материалноправните разпоредби. Единственият довод на жалбоподателя е, че решението не поражда последици в правния мир, тъй като е издадено служебно по силата на закона, но на нищожно правно основание - нищожна лицензия № 115А - 03369/30.01.2007 г. за осъществяване на далекосъобщения чрез обществена далекосъобщителна мрежа от неподвижна радиослужба от вида "точка към много точки". Причините, които водят до нищожност, засягат самия фактически състав на акта, самото му съществуване като юридически акт. Действително, нищожният акт не може да бъде годна правна основа на друг акт. Но твърденията за нищожност на индивидуалната лицензия, изложени от жалбоподателя, не са предмет на проверка в настоящото производство. Тези доводи са разгледани в решението по адм. д. № 1389/2010 г. на ВАС (служебно известно на съда), с което жалбата на "Некском - България" ЕАД с искане за прогласяване нищожността на индивидуална лицензия № 115А - 03369/30.01.2007 г. е отхвърлена. Това решение е потвърдено с решението по адм. д. № 3467/2011 г. на петчленен състав на ВАС, влязло в сила на 15.06.2011 г. Предвид изложеното, жалбата на "Некском - България" ЕАД за обявяване нищожността на решение № 606 от 29.05.2008 г. на Комисията за регулиране на съобщенията, като издадено на основание нищожен административен акт, е неоснователна и подлежи на отхвърляне. Оспореното разрешение № 00356/29.05.2008 г. на КРС за ползване на определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщения чрез електронна съобщителна мрежа от неподвижна радиослужба от вида "точка към много точки" е издадено в процедура по § 9, ал. 3 и ал. 4 от ПЗР на ЗЕ. С тази разпоредба се предвижда регулаторният орган служебно да издава разрешение на операторите, които към влизането в сила на този закон извършват далекосъобщителна дейност въз основа на индивидуална лицензия, като е определен 6-месечен срок от влизането на закона в сила. До издаване на разрешението дейността на операторите се осъществява по силата на издадените им индивидуални лицензии. Жалбоподателят твърди нищожност и на разрешението поради издаването му на основание нищожна индивидуална лицензия, респективно, на основание порочно решение № 606/2008 г. до степен на неговата нищожност, в процедурата по § 9 от ПЗР на ЗЕС. Произнасянето на административния орган е по реда и в сроковете, предвидени в специалния закон, тъй като в случая не се изисква провеждане на състезателно производство. Видно от условията на издаденото разрешение, на далекосъобщителното предприятие е вменено задължение да осъществява електронните съобщения при спазване на изискванията, посочени в Приложение 2 на същото, при съобразяване с въведените европейски стандарти. В правомощията на регулаторния орган е да прецени приложението им в рамките и в изпълнение целите на Закона за електронните съобщения за предоставяне качествена услуга на потребителите. Предвид изложеното по-горе, и разрешението не страда от пороци, водещи до неговата нищожност. То е постановено от компетентен орган, в рамките на правомощията му по закон, на валидно правно основание. По изложените съображения, жалбите на "Некском - България" ЕАД като неоснователни следва да се отхвърлят. Воден от горното, Върховният административен съд