Решение № 6561 от 29.5.2024 г. на ВАС по адм. д. № 10096/2023 г.

Производството е по реда на чл. 323, ал. 1 от Закона за съдебната власт (ЗСВ) във вр. чл. 145 - 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на Р. Х. К. - съдия в Софийски градски съд, подадена чрез пълномощника адв. П. Тренев от САК срещу Решение по т. 3 от Протокол 29 от заседание на Съдийската колегия на ВСС, проведено на 19.09.2023 г., в частта му, с която по отношение на съдия К., за извършени нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 1 и т. 2 от ЗСВ, е наложено дисциплинарно наказание по чл.308, ал.1, т.2 от Закона за съдебната власт намаляване на основното трудово възнаграждение с 10 (десет) на сто за период от шест месеца.

Жалбоподателят навежда доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение. Претендира, че същото е постановено при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон и целта му - отменителни основания по чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК. Въз основа на изложените съображения иска неговата отмяна в оспорената му част.

Ответникът Съдийска колегия на ВСС, изпълняваща функциите на Висш съдебен съвет при условията на § 23, ал. 2 от ПЗР ЗИД на Конституцията на Република България, чрез процесуалния представител гл. експерт - юрисконсулт С. Арсов, в съдебно заседание и в писмени бележки намира жалбата за неоснователна и недоказана. Излага съображения, че дисциплинарното производство е проведено при спазване на законоустановената процедура и правилно приложение на материалния закон. Прави искане за отхвърляне на оспорването.

Заинтересованата страна - административен ръководител на Софийски градски съд, редовно призован, не изразява становище по жалбата, не се явява и не се представлява.

Върховният административен съд, състав на Шесто отделение, като обсъди поотделно и в съвкупност събраните по делото доказателства и съобрази доводите на страните, в изпълнение на нормата на чл. 168 във вр. чл. 146 от АПК, приема за установено от фактическа страна следното:

Жалбата е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 323, ал. 1 от ЗСВ, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на съдебно оспорване, поради което счита, че същата е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията, посочени в нея и след проверка на оспорения акт съгласно чл. 168 от АПК, жалбата е неоснователна.

След съобразяване на събраните по делото доказателства, съдът намира за установено следното от фактическа страна:

Със Заповед РД-08-457 от 28.01.2022 г. на председателя на Софийски градски съд, издадена при съобразяване на чл.307, ал.3, т.1 и т.2; чл.311, т.1; чл.312, т.1; чл.327 и чл.86, ал.1 вр. чл.88 от ЗСВ, е образувано дисциплинарно производство срещу жалбоподателя Р. К. за системно неспазване на сроковете, предвидени в процесуалните закони и за бездействие, което неоправдано забавя производството по 109 дела на неин доклад, в качеството ѝ на председател на IV-Б въззивен състав и за 34 дела на неин доклад, като председател на IV-Е състав, извън тримесечния срок. Към същата са приложени два броя справки в табличен вид, в които са индивидуализирани съответните дела с номер, предмет и дата на провеждане на заседание. Заповедта е издадена във връзка с Писмо изх. 94-С-6/22/17.01.2021 г. на министъра на правосъдието и с Доклад за извършена инвентаризация вх. ДЗ-82/28.01.2022 г., изготвен от завеждащ служба Съдебно деловодство Гражданско отделение въззивни състави, която е разпоредена от административния ръководител на СГС със Заповед РД-13-6196/01.12.2021 г.

В хода на дисциплинарното производство са събрани съответни писмени доказателства, вкл. и справки за натовареността на съдията в периода 2018 г. 2020 г. На съдия К. е дадена възможност да представи писмени обяснения и същата е депозирала такива. Въз основа на горното административният ръководител председател на СГС е изготвил Предложение до СК на ВСС изх. РД-21-453/2022г. от 17.05.2022г. /рег. индекс ВСС-7750/17.05.2022г./, в което е обсъдил доказателствата и писмените обяснения на привлеченото към дисциплинарна отговорност лице, в резултат на което е приел, че са налице данни за множество и системно извършени нарушения от съдия Р. К., които неоправдано забавят производството по делата на неин доклад, което се явява дисциплинарно нарушение по чл.307, ал.3, т.2 от ЗСВ. Счел е, че провежданите предходни дисциплинарни производства против съдията не са въздействали мотивиращо върху нейната работа и тя е продължила да допуска бездействия, които необосновано забавят производствата, поради което е приел, че в случая следва да се приложи разпоредбата на чл.311, т.2 от ЗСВ, а не тази на чл.311, т.1 от с.з. Въз основа на горното е предложил на Съдийската колегия на ВСС на основание чл.312, ал.1, вр. чл.308, ал.1, т.2 от ЗСВ да продължи образуваното със Заповед РД-08-457 от 28.01.2022 г. дисциплинарно производство по отношение на съдия К. и на същата да ѝ бъде наложено дисциплинарно наказание намаляване на основното трудово възнаграждение в размер на 15 на сто за срок от 9 месеца.

С Решение по т.4.1. от Протокол 26 от дистанционно заседание чрез видеоконферентна връзка на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет, проведено на 28.06.2022 г., е постановено на основание чл.314, ал.5, вр. ал.2 от ЗСВ продължаване на дисциплинарното производство, образувано със със Заповед РД-08-457 от 28.01.2022 г. на административния ръководител на Софийски градски съд за налагане на наказание по чл.308, ал.1 от ЗСВ по отношение на съдия Р. К.. С т.4.2. от същото решение е избран чрез жребий дисциплинарен състав, а с т.4.3. на основание чл.316, ал.3, вр. ал.1 от ЗСВ е определен председател на състава, който е и докладчик. С Писмо изх. ВСС-7750/01.07.2022г. съдия К. е уведомена, че с посоченото по-горе решение на СК на ВСС дисциплинарното производство, образувано със Заповед РД-08-457 от 28.01.2022 г. на административния ръководител на СГС продължава под 7/2022 год. По описа на ВСС. На жалбоподателя на основание чл.316, ал.7 от ЗСВ са изпратени преписи от решението на ВСС и от предложението на адм. ръководител на СГС, ведно с приложенията към него. С писмото е указана и възможността в 7 - дневен срок от съобщението да направи писмени възражения и да посочи доказателства. Горното писмо е редовно връчено на жалбоподателя на 08.07.2022г. С Писмо изх. ВСС-7750/01.07.2022г. за решението на СК на ВСС е уведомен и административния ръководител на СГС. Жалбоподателят К. е депозирала Възражение рег. индекс ВСС 7790/15.07.2022 г., в което е изложила становище за недопустимост на образуваното със Заповед РД-08-457 от 28.01.2022 г. на административния ръководител на СГС дисциплинарно производство поради изтичане на давността по чл.310, ал.1 от ЗСВ. Алтернативно са изложени подробни съображения за неоснователност на предложението за налагане на дисциплинарно наказание.

С разпореждане от 01.09.2022 год. на председателя на дисциплинарния състав е насрочено заседание на дисциплинарния състав за 06.10.2022 г. от 15.00ч., за което са уведомени привлеченото към дисциплинарна отговорност лице и вносителят на предложението - административният ръководител на СГС. С разпореждане от 05.10.2022 г. на председателя на дисциплинарния състав заседанието е пренасрочено за 03.11.2022 г. от 15.00ч. поради служебна ангажираност на членовете на дисциплинарния състав за предходната дата. Горното разпореждане е редовно съобщено на съдия К. и на административния ръководител на СГС.

С Молба рег. индекс ВСС-7750/06.10.22 г. съдия К. е уведомила дисциплинарния състав за изготвени и обявени съдебни актове по част от делата, включени в приложените към Заповед РД-08-457 от 28.01.2022 г. на адм. ръководител на СГС справки. С втора молба от същата дата г-жа К. е поискала отлагане на разглеждането на образуваното дисциплинарно производство поради служебен ангажимент, във връзка с което е представила доказателства. С Писмо изх. ВСС-7750/07.10.2022г. жалбоподателя и административния ръководител на СГС са уведомени, че съгласно разпореждане на председателя на дисциплинарния състав от 06.10.2022 г. следващото заседание на дисциплинарния състав се насрочва за 03.11.2022 г. от 15 ч., за когато им се предоставя възможност да представят служебна справка за обявените съдебни актове, посочени в молбата от 06.10.2022г. на съдия К.. С Писмо изх. РД-21-ВСС-559/2022г. от 11.10.2022г. на адм. ръководител на СГС е представена справка в табличен вид за изготвени и обявени актове за общо 42 дела от Р. К. съдия в СГС.

При проведеното на 03.11.2022 год. заседание на дисциплинарния състав, видно от протокола от същата дата, ход на делото не е даден, тъй като е постъпила молба от съдия К. за отлагане поради участието и в съдебни заседания по график, заявено желание да участва лично в дисциплинарното производството и декларирана невъзможност за участие в същото на посочената дата и час от адв. Тренев. Производството е насрочено за разглеждане на 23.11.2022 г. от 15.00 ч. при съобразяване на изисканата от дисциплинарния състав информация за графика на съдебните заседания за м.ноември на лицето, привлечено към дисциплинарна отговорност. На съдия К. е предоставена възможност да представи списък на изготвени съдебни актове, които са предмет на дисциплинарното производство.

На посочената по-горе дата ход на делото отново не е даден, тъй като съдия К. е депозирала молба за отлагане, към която е приложила болничен лист. Дисциплинарният състав е указал на привлеченото към дисциплинарна отговорност лице, че при обективна невъзможност да се яви в следващо заседание на дисциплинарния състав, следва да упълномощи защитник и/или да представи писмено становище, с което да вземе отношение по предмета на дисциплинарното производство и събраните доказателства, както и че при повторение на едни и същи основания за отлагане на производството следва да се приложи чл.139, ал.2 от АПК. Производството е отложено за 07.12.2022 г. от 15.00ч., като дисциплинарния състав е изискал от административния ръководител на СГС справки относно отсъствията на съдия К. с отбелязване на вида на отпуските и технате начални и крайни дати; справка за индивидуалната ѝ натовареност по видове дела (до 01.03.2021г.), съобразно заложените критерии в ПОНС; справка с данни за натовареността на всички съдии в Гражданско отделение на СГС за указания период; справка с данни, възлагани ли са други задължения на съдия К. със заповеди на адм. ръководител, несвързани с правораздавателната ѝ дейност, както и справка с данни за откритите и закритите съдебни заседания, броя на разглежданите дела в тези заседания, за указания период. Изискана е и справка от Дирекция Информационни технологии и съдебна статистика към АВСС за натовареността на съдия К., както и за натовареността на останалите съдии в Гражданско отделение на СГС за относимия период.

Видно от Протокол от проведено заседание на Дисциплинарния състав от 07.12.2022 г., ход на дисциплинарното производство отново не е даден поради отказ на съдия К. да получи уведомлението за насроченото заседание и дадените с протоколно определение указания, който отказ обаче не е надлежно оформен по предвидения в чл.18а, ал.7 от АПК ред. С оглед горното делото е насрочено за 25.01.2023 г. от 15.00ч. На посочената дата е даден ход на делото при отсъствие редовно уведомения вносител на предложението и на съдия К., която обаче е представлявана от упълномощения от нея адв. П. Тренев. В това заседание са приети събраните до момента и относими към производството писмени доказателства, които не са оспорени от процесуалния представител на привлеченото към дисциплинарна отговорност лице. С оглед направено доказателствено искане от адв. Тренев, основано на възражението на съдия К., представено в хода на дисциплинарното производство, дисциплинарният състав е изискал от адм. ръководител на СГС справка относно правната и фактическата сложност на разглежданите и решени от съдията дела през периода 01.01.2015г. 01.03.2021 г., вкл. и с приложени индекси от момента, в който същите са въведени, както и справка относно участието на посочените във възражението на съдия К. съдии, участващи във въззивни състави IV-б и IV-е в Гражданско отделение на СГС. С оглед горното производството е отложено и насрочено за 22.02.2023г. С разпореждане на председателя на дисциплинарния състав от 20.02.2023г. така насроченото заседание е отсрочено за 15.03.2023 г., а с разпореждане от 13.03.2023 г. е извършено ново отсрочване за 05.04.2023 г. от 15.00ч., за която дата и час вносителят на предложението, съдия К. и нейният процесуален представител са редовно уведомени чрез писма с обратни разписки. На посочената дата е даден ход на делото, дисциплинарният състав е приел писмените доказателства, изискани в предходното заседание, както и представените от адв. Тренев уведомление от 05.04.2023 г., подписано от съдия К., с приложен списък на изготвени от нея и обявени съдебни актове, включени в приложените към Заповед РД-08-457/28.01.2022г. справки с въззивни граждански дела, предмет на дисциплинарното производство, както и становище от същата дата, подписано от съдия К., с приложени към него писмени доказателства. В това заседание съставът е приел, че делото е изяснено от фактическа страна и е дал ход по същество, като по искане на адв. Тренев е предоставил 14-дневен срок на страните за депозиране на писмени бележки. В указания срок са постъпили такива от съдия К. и от адм. ръководител на СГС, в качеството му на вносител на предложението.

С Решение ВСС-10214/02.08.2023 год. на дисциплинарния състав по дисциплинарно дело 7/2023 год., на основание чл. 319, ал. 1 и чл.310, ал.6 от ЗСВ е предложено на Съдийската колегия на ВСС да прекрати производството, образувано със Заповед РД-08-457/28.01.2022г. на административния ръководител-председател на СГС, за налагане на дисциплинарно наказание на съдия Р. Х. К., продължено по реда на чл.316-322 от ЗСВ с решение на СК на ВСС, отразено в Протокол 26/28-06.2022 г., на основание чл.314, ал.5 във вр. с ал.2 ЗСВ, по Предложение с рег. индекс ВСС-7750/17.05.2022г. на председателя на СГС, в частта относно допуснато нарушение на чл.307, ал.3, т.1 и т.2 ЗСВ системно неспазване на сроковете, предвидени в процесуалните закони и действие или бездействие, което неоправдано забавя производството, осъществени чрез бездействие при изготвяне и постановяване на съответния изискуем краен съдебен акт за периода от датата на обявяване на съответното дело за решаване до 28.01.2017 г. включително, по въззивни граждански дела, описани в таблицата в обстоятелствената част на решението с поредни номера от 1 до 29 включително.

Със същото решение дисциплинарният състав предлага на СК на ВСС, на основание чл.310, ал.3 вр. ал.1 от ЗСВ, да прекрати производството, образувано със Заповед РД-08-457/28.01.2022г. на административния ръководител-председател на СГС, за налагане на дисциплинарно наказание на съдия Р. Х. К., продължено по реда на чл.316-322 от ЗСВ с решение на СК на ВСС, отразено в Протокол 26/28-06.2022 г., на основание чл.314, ал.5 във вр. с ал.2 ЗСВ, по Предложение с рег. индекс ВСС-7750/17.05.2022г. на председателя на СГС, в частта относно допуснато нарушение на чл.307, ал.3, т.1 и т.2 ЗСВ системно неспазване на сроковете, предвидени в процесуалните закони и действие или бездействие, което неоправдано забавя производството, осъществени чрез бездействие при изготвяне и постановяване на съответния изискуем краен съдебен акт за периода от 29.01.2017г. до 07.06.2021г. вкл., по въззивни граждански дела, посочени в таблицата от обстоятелствената част на решението с поредни номера от 1 до 29 включително.

Със същото решение дисциплинарният състав предлага на СК на ВСС, на основание чл.310, ал.3 вр. ал.1 от ЗСВ, да прекрати производството, образувано със Заповед РД-08-457/28.01.2022г. на административния ръководител-председател на СГС, за налагане на дисциплинарно наказание на съдия Р. Х. К., продължено по реда на чл.316-322 от ЗСВ с решение на СК на ВСС, отразено в Протокол 26/28-06.2022 г., на основание чл.314, ал.5 във вр. с ал.2 ЗСВ, по Предложение с рег. индекс ВСС-7750/17.05.2022г. на председателя на СГС, в частта относно допуснато нарушение на чл.307, ал.3, т.1 и т.2 ЗСВ системно неспазване на сроковете, предвидени в процесуалните закони и действие или бездействие, което неоправдано забавя производството, осъществени чрез бездействие при изготвяне и постановяване на съответния изискуем краен съдебен акт за периода от съответната дата, на която е изтекъл срокът по чл.235, ал.5 от ГПК до 07.06.2021г. вкл., по въззивни граждански дела, посочени в таблицата от обстоятелствената част на решението с поредни номера от 30 до 109 включително.

С посоченото решение дисциплинарният състав предлага на СК на ВСС да наложи на Р. Х. К. съдия в Софийски градски съд, дисциплинарно наказание по чл.308, ал.1, т.2 от ЗСВ намаляване на основното трудово възнаграждение с 10 (десет) на сто за срок от 6 (шест) месеца, за допуснати нарушения по чл.307, ал.3, т.1 и т.2 ЗСВ системно неспазване на сроковете, предвидени в процесуалните закони и действие или бездействие, което неоправдано забавя производството, осъществени чрез бездействие при изготвяне и постановяване на съответния изискуем краен съдебен акт по посочените в таблицата от обстоятелствената част на решението дела, както следва :

• за периода на забавата, продължила след 07.06.2021г. считано от 08.06.2021г. до датата на образуване на дисциплинарното производство 28.01.2022г., по въззивни граждански дела, описани в таблицата от обстоятелствената част на решението с поредни номера от 1 до 109 вкл.;

• за периода на забавата, считано от съответната дата, на която е изтекъл срокът по чл.235, ал.5 от ГПК до датата на образуване на дисциплинарното производство 28.01.2022 г., по въззивни граждански дела, описани в таблицата от обстоятелствената част на решението с поредни номера от 110 до 143 включително.

С Решение по т. 3 от Протокол 29 от заседание на Съдийската колегия на ВСС, проведено на 19.09.2023 г., СК на ВСС на основание чл.310, ал.6 от ЗСВ е постановила частично прекратяване на производството, образувано със Заповед РД-08-457/28.01.2022г. на административния ръководител-председател на СГС, за налагане на дисциплинарно наказание на съдия Р. Х. К., продължено по реда на чл.316-322 от ЗСВ с решение на СК на ВСС, отразено в Протокол 26/28-06.2022 г., на основание чл.314, ал.5 във вр. с ал.2 ЗСВ, по Предложение с рег. индекс ВСС-7750/17.05.2022г. на председателя на СГС, както това е предложено с Решение ВСС-10214/02.08.2023 год. на дисциплинарния състав по дисциплинарно дело 7/2023 год.

С другата част на същото решение, която е предмет на оспорване в настоящето съдебно производство, СК на ВСС е наложила по отношение на съдия Р. Х. К. дисциплинарно наказание по чл.308, ал.1, т.2 от Закона за съдебната власт намаляване на основното трудово възнаграждение с 10 (десет) на сто за период от шест месеца, за извършени нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 1 и т. 2 от ЗСВ. Решението е прието с 9 гласа "за" и 0 гласа "против".

При така установената фактическа обстановка, Върховният административен съд, състав на шесто отделение, намира от правна страна следното:

Настоящият състав, като прецени доказателствата по делото поотделно и в тяхната съвкупност и обсъди доводите на страните, намира за установено, че оспореното решение на СК на ВСС е законосъобразно и не страда от твърдените от жалбоподателя пороци, съществуването на които би обусловило наличието на отменителни основания по чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК.

Оспореното пред настоящата инстанция решение е прието от компетентен по смисъла на чл. 311, т. 2 от ЗСВ орган, в границите на предоставените му правомощия, в изискуемата форма, поради което не са налице основания за отмяна по чл. 146, т. 1 и т. 2 от АПК. Оспореният акт на СК на ВСС е приет с необходимото мнозинство и при наличен кворум съгласно нормата на чл. 320, ал. 6 от ЗСВ. Мотивите за приемане на процесното решение на СК на ВСС са подробни и обосновани и се съдържат както в Протокол 29 от дистанционното заседание на СК на ВСС, проведено на 19.09.2023 г., така и в Решение ВСС-10214/02.08.2023 год. на дисциплинарния състав по дисциплинарно дело 7/2023 год. по описа на ВСС, в съответствие с правилата на чл. 320, ал. 7, изр. второ от ЗСВ, а именно - за мотиви на решението се смятат и мотивите на решението на дисциплинарния състав, когато предложението му бъде прието.

С оглед посоченото следва да се приеме, че актът е надлежно мотивиран и съдържа фактическите и правни основания за постановяването му.

Дисциплинарното производство е образувано в съответствие с чл. 310, ал. 1 от ЗСВ със заповед на административния ръководител на СГС, който впоследствие е изготвил предложение за продължаването му до СК на ВСС на основание чл.312, ал.1 вр. чл.308, ал.1, т.2 от ЗСВ. С решение, постановено на основание чл.314, ал.5, вр. ал.2 от ЗСВ, СК на ВСС е постановила продължаване по реда на чл.316 чл.322 ЗСВ на дисциплинарното производство, образувано със със Заповед РД-08-457 от 28.01.2022 г. на административния ръководител на Софийски градски съд, за налагане на наказание по чл.308, ал.1, т.2 от ЗСВ. Дисциплинарният състав е сформиран при спазване на чл.316, ал.3 от ЗСВ. Привлеченото лице е уведомено за продължаване на процедурата пред СК на ВСС, предоставена ѝ е възможност да организира защитата си, същата е упълномощила адвокат, който я е представлявал в хода на производството, депозирала е и писмени обяснения от 07.02.2022г. и 22.02.2022г.

Съгласно разпоредбата на чл. 310, ал. 3, изр. първо от ЗСВ, когато нарушението се изразява в бездействие, срокът се брои от откриването му. Съгласно чл. 310, ал. 6 от ЗСВ в случаите по ал. 3 и ал. 5, т. 2 дисциплинарно производство не се образува, когато са изтекли 5 години от извършване на нарушението. Така посочените разпоредби са съобразени от дисциплинарния състав, който след анализ на събраните доказателства, както и във връзка с възражение на привлеченото към дисциплинарна отговорност лице, на основание чл.310, ал.6 от ЗСВ е приел, че периодът на допуснатото бездействие по всички дела, обявени за решаване в периода 2015 г. до 28.01.2017г. (описани в таблицата от 1 до 29 вкл.) следва да се изключи от предмета на производството, поради изтичане на пет години от извършване на нарушението към датата на образуване на дисциплинарното производство и в тази му част същото следва да бъде прекратено.

По отношение на допуснатото бездействие по тези дела, продължило след 28.01.2017г., както и по отношение на бездействието по останалите дела, предмет на предложението на адм. ръководител на СГС, дисциплинарният състав е приел, че предвид разпоредбата на чл.310, ал.5, т.1 от ЗСВ към 28.01.2022г. са изтекли повече от шест месеца, поради което е преклудирано правомощието на дисциплинарно наказващия орган да наложи дисциплинарно наказание за допуснато нарушение при изготвяне на съдебен акт по делата, описани от 1 до 29 вкл., за периода 28.01.2017г. до 07.06.2021 г., а по останалите дела, описани от 30 до 109 вкл., за периода от съответната дата, на която е изтекъл срокът по чл.235, ал.5 от ГПК до 07.06.2021г., което представлява основание за прекратяване на производството в тази му част. След тази дата бездействието при изготвяне на съдебните актове е продължило, като към датата на образуване на дисциплинарното производство не е постановен съответен съдебен акт по посочените дела.

По отношение на допуснатото бездействие, продължило след 07.06.2021г. по делата, описани в таблицата от 1 до 109 вкл., както и за бездействието по останалите дела, предмет на дисциплинарното производство, описани в таблицата от 110 до 143 вкл., дисциплинарният състав е приел, че не са изтекли сроковете по чл.310, ал.1, вр. ал.3 от ЗСВ.

Доколкото решението на СК на ВСС, предмет на настоящето производство, не се оспорва в прекратителните му части, съдът намира, че следва да изложи мотиви във връзка с решението на дисциплинарния състав, респ. решението на СК на ВСС, само в частта им, с която е прието наличие на основание за налагане на дисциплинарно наказание за осъществени нарушения чрез бездействие. По отношение на делата с поредни номера от 1 до 109 вкл. от таблицата, за период на забавата, продължила след 07.06.2021г. считано от 08.06.2021г. до датата на образуване на дисциплинарното производство, както и посочените в таблицата с поредни номера от 110 до 143 включително, за периода на забавата, считано от датата, на която е изтекъл срокът по чл.235, ал.5 ГПК до датата на образуване на дисциплинарното производство 28.01.2022г., съдът намира, че дисциплинарното производство е образувано преди изтичане на преклузивните срокове по чл. 310, ал. 1 във вр. с ал. 3 и ал. 6 от ЗСВ, защото откриването на нарушението по смисъла на посочените разпоредби е датата на изготвяне на Писмо изх. РД-21-526/21 от 14.06.2021 г., когато председателят на СГС е установил, че към 07.06.2021 г. съдия К. има 129 въззивни граждански дела с неизготвени съдебни актове, посочени в справка, изготвена на основание Заповед РД-08-504/16.02.2017г. и приложена към писмото, както и 4 непроизнесени в срок въззивни граждански дела и 13 частни граждански дела, по които няма произнасяне повече от 3 месеца.

В хода на производството пред дисциплинарния състав не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. На привлеченото към дисциплинарна отговорност лице е била осигурена възможност да участва в производството, което неколкократно е отлагано по негово искане. Участието ѝ е осъществено чрез процесуален представител, който се е запознал със събраните писмени доказателства, не ги е оспорил, не е възразил по приемането им и е направил доказателствени искания, които са уважени. В постановеното Решение ВСС-10214/02.08.2023 г. дисциплинарният състав е обсъдил всички събрани доказателства, обяснения, възражения и писмени бележки на съдия К., уважил е възражението ѝ за изтекла давност по чл.310, ал.6, вр. ал.3, вр. ал.1 от ЗСВ за част от периода и производствата, предмет на делото, обсъдил е релевантните към предмета на производството обстоятелства.

Съдът счита, че в производството по постановяване на Решение по т. 3 от Протокол 29 от заседание на Съдийската колегия на ВСС, проведено на 19.09.2023 г., също не са допуснати нарушения на материалноправните разпоредби на закона, които да го опорочават и да водят до неговата незаконосъобразност.

Съотнасяйки установената фактическа обстановка към релевантната правна уредба, Върховният административен съд, тричленен състав на шесто отделение намира, че дисциплинарното нарушение, с оглед приетите за установени фактически констатации, е квалифицирано вярно и точно, като такова по чл. 307, ал. 3, т. 1 и т. 2 от ЗСВ и е извършено виновно.

Налице са основанията за реализиране на дисциплинарната отговорност на магистрата като вид юридическа отговорност, която се реализира при доказано дисциплинарно нарушение, обусловено от установено деяние в случая бездействие, обективно несъответстващо между правно дължимото и фактически осъщественото поведение; вредоносен резултат; причинна връзка между деянието и резултата; противоправност на деянието от обективна страна и вина на дееца от субективна страна. В случая се установяват по безспорен начин посочените елементи на визираните в решението на СК на ВСС нарушения, както и наличието на субективния елемент на виновно поведение на магистрата.

От събраните в хода на дисциплинарното производство доказателства се установява, че към 28.01.2022 г. съдия К. е допуснала забавяне на постановяване на краен съдебен акт по общо 143 дела. Забавянето по 103 дела от тях е за повече от 1 година, като по 28 от тях забавата е от 1 до 2 години; по 28 дела забавата е от 2 до 3 години; по 8 дела забавата е от 3 до 4 години; по 10 дела забавата е от 4 до 5 години; по 16 дела забавата е от 5 до 6 години; по 12 дела забавата е от 6 до 7 години и по 1 дело общата продължителност на забавата е над 7 години.

В рамките на дисциплинарното производство, както и в настоящото съдебно производство жалбоподателят не оспорва по същество констатациите за допуснати от негова страна бездействия по посочените дела, както и тяхната продължителност.

Изложените в писмените бележки аргументи за липса на виновно поведение и прекомерна натовареност са обсъдени както от дисциплинарния състав, така и от дисциплинарно наказващия орган. Приети са за неоснователни с оглед справките за натовареността на съдията, от които се установява натовареност около и малко над средната, но съпоставима с тази на останалите съдии от Гражданско отделение на СГС, които обаче не са допуснали такъв обем и с подобна продължителност забавяния при постановяване на съдебните си актове.

В жалбата, предмет на настоящето съдебно производство, са наведени и възражения досежно липсата на вина и наличието на обективни причини за забавянето, свързани с високата натовареност на съдията, обстоятелството, че в по-голямата част се касае за въззивни производства, при разглеждането на които са участвали и младши съдии, които след това са разпределени в други съдилища, а това е довело до забавяне на произнасянето на взетите за решаване дела, както и че не е съобразено качеството на постановените от магистрата съдебни актове.

Настоящият съдебен състав намира, че част от изложените доводи касаят наличие на смекчаващи отговорността обстоятелства, а не такива, обуславящи извод за липса на вина и изключващи дисциплинарната отговорност. Смекчаващите отговорността обстоятелства, вкл. и това, че съдията в хода на дисциплинарното производство е изготвила мотивите по 42 от дела, за които е привлечена към дисциплинарна отговорност, както и качеството на изготвяните от нея съдебни актове, са отчетени от дисциплинарно наказващия орган, което е видно от протокола от проведеното дистанционно заседание от 19.09.2023г. Освен това следва да се посочи, че решението в оспорената му част очевидно е постановено при превес на отчетените смекчаващи отговорността обстоятелства, за което може да се съди от вида и размера на наложеното дисциплинарно наказание, което е второто най-леко по степен, в минималния размер и за минималния предвиден от закона срок.

Настоящият състав не споделя наведеното от жалбоподателя възражение за невиновно поведение от негова страна като обстоятелство, изключващо дисциплинарната отговорност. Касае се за системно забавяне на крайните съдебни актова по голям брой дела за значителни периоди от време от една до седем години за голяма част от тях, за което не са налице доказани обективни причини. Дисциплинарният състав е направил оценка на натовареността на привлеченото към дисциплинарна отговорност лице, основана на събраните в хода на производството справки, вкл. и по отношение разгледаните дела, които са приключили с постановени съдебни актове и я е съпоставил с тази с тази на другите съдии от Гражданското отделение на СГС. Обосновано е приел, че натовареността на съдията е сходна с тази на колегите ѝ, които обаче не са допускали систематични забавяния и такива, значително надхвърлящи разумните срокове за изготвяне на съдебни актове.

Продължителните бездействия по толкова много съдебни производства, голяма част от които и за значителен времеви период, не могат да бъдат оправдани и с твърдяните от жалбоподателя затруднения при произнасянето им. Създаването на организация за своевременното произнасяне по взетите за решаване въззивни дела е задължение на докладчика и е част от организацията на работата, за която е отговорен самият магистрат. По делото не са налице и обективни доказателства за наличие на подобни организационни затруднения.

Въз основа на данните по преписката възприетият извод за наличие на дисциплинарно нарушение е обоснован и не е опроверган чрез допустимите от закона процесуални способи и средства.

При тези съображения съдът намира, че нарушенията по чл.307, ал.3, т.1 и т.2 от ЗСВ системно неспазване на сроковете, предвидени в процесуалните закони и действие или бездействие, което неоправдано забавя производството, осъществено в конкретния случай чрез бездействие, са доказани както от обективна, така и от субективна страна.

Съдът намира, че при налагане на дисциплинарното наказание е спазен принципът за съразмерност. Наложеното наказание съответства на нарушението, обстоятелствата, при които е извършено, вината и поведението на нарушителя. Наложено е наказание по чл.308, ал.1, т.2 от ЗСВ, което е второто най-леко по степен, предвидено от закона, при това в минимален размер и за минимална продължителност - намаляване на основното трудово възнаграждение с 10 на сто за срок от 6 месеца.

Дисциплинарното наказание е наложено от дисциплинарно наказващия орган в законово очертаните рамки, като правото на свободна преценка при определяне вида и размера на дисциплинарното наказание е упражнено в съответствие с целта на закона. Постановеното решение на СК на ВСС е в съответствие с целта на закона за всяко дисциплинарно нарушение да се налага съответстващо му дисциплинарно наказание, при точно отчитане на смекчаващи и утежняващи обстоятелства, като чрез налагането му се осигури специалната и генерална превенция.

По изложените съображения съдът счита, че не са налице основания по чл. 146 от АПК за отмяна на оспореното решение на СК на ВСС - актът е законосъобразен като издаден от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при липса на допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби и целта на закона, поради което оспорването следва да бъде отхвърлено като неоснователно.

Мотивиран така и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховният административен съд в тричленен състав на шесто отделение,