Решение № 9594 от 29.08.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12751/2014 г.

Решение № 9594 от 29.08.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12751/2014 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 40, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ).

Образувано е по жалба на Б. Б. М. от град София срещу отказ на БНБ за предоставяне на достъп до обществена информация, обективиран в писмо с изх. № БНБ-98436/08.08.2014 г. в отговор на заявление с вх. № БНБ-95700/30.07.2014 г.

Ответникът -Управител на БНБ, чрез процесуалния си представител, юрк. Петрова излага подробни съображения за неоснователност на жалбата. Желае нейното отхвърляне.

Върховният административен съд, Пето отделение, като прецени данните по делото, намира жалбата за процесуално недопустима.

С посоченото заявление за достъп Б. М. е поискал информация относно извършвания от БНБ банков надзор, осъществен във връзка със Заповед № БНБ-63383/30.04.2014 г. на подуправителя на БНБ, ръководещ управление "Банков надзор"- за одобряване придобиването от Корпоративна търговска бака, на всички акции с право на глас ат капитала на "Креди Агрикол България ", ЕАД- информация дали е изготвена писмена преценка/анализ/ по смисъла на чл. 28а, ал. 2 и 3 от Закона за кредитните институции/ЗКИ/, респективно копие от тази преценка/анализ/.

Със соченият акт, на основание чл. 37, ал. 1, т. 1 ЗДОИ е постановен отказ от предоставяне на информацията. Прието е от административния орган, че при издаване Заповед № БНБ-63383/30.04.2014 г. на подуправителя на БНБ, ръководещ управление "Банков надзор, е извършена необходимата преценка, при спазване изискванията на ЗКИ за анализ на изброените критерии, в ал. 3 на чл. 28а ЗКИ. Заявителят е уведомен, че конкретните данни относно посочените в т. 1-5 на същия чл. обстоятелства, както и относно съдържанието на предоставените от заявителя документи не могат да бъдат предоставени, тъй като представляват професионална тайна по смисъла на ЗКИ.

С определение, постановено по настоящото дело жалбата е оставена без разглеждане като недопустима и производството по делото е прекратено. За да се стигне до този резултат съда е приел, че достъпът до обществена информация се осъществява по реда и при условията на ЗДОИ, освен ако не е предвидено друго в специален закон. Съгласно чл. 63 от ЗКИ информацията, която БНБ придобива или създава за целите на банковия надзор или във връзка с него, представлява професионална тайна и може да бъде предоставяна на лицата и при условията, предвидени в закона. Предвид чл. 63, ал. 1 и 4 ЗКИ във вр. с чл. 4, ал. 1 от ЗДОИ, достъпът до исканата от М. информация е изключен от обхвата на ЗДОИ.

С определение от 13365/09.12.2015 г., постановено по адм. дело № 12203/2015 г., петчленен състав на Втора колегия отменил прекратителното определение, връщайки делото на тричленния състав на ВАС за продължаване на съдопроизводствените действия.

Прието е от този състав на ВАС, че оспореният пред съда акт не съдържа изрично посочване, че в друг закон е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация - чл. 63 и 64 ЗКИ и правото на достъп до тази обществена информация не е при условията и по реда, определени в ЗДОИ, поради което няма характер на уведомително писмо.

Прието е също така, че след като е издаден отказ по същество на основание чл. 37, ал. 1, т. 1 ЗДОИ, съдът е следвало да разгледа жалбата като прецени дали издадения административен акт е допустим и законосъобразен.

При новото разглеждане на делото ответника заявява, че исканата информация свързана с надзорната дейност на БНБ и е част от досието на поднадзорно на БНБ лице. Самият анализ - представлява извършена проверка в синтезиран вид, инкорпорирана в заповедта, с която е дадено разрешение за одобряване придобиването от Корпоративна търговска бака, на всички акции с право на глас ат капитала на "Креди Агрикол България ", ЕАД. Тази заповед е публична и се намира в търговския регистър, по партидата на дружеството. Анализ/преценка/ като самостоятелно изготвен документ, не съществува.

Между страните не съществува спор, установява се и от събраните по делото доказателства, че търсената информация е свързана с надзорната дейност на БНБ.

Съгласно разпоредбата на чл. 63 ЗКИ - професионална тайна е информацията, която БНБ придобива или създава за целите на банковия надзор или във връзка с него. Професионалната тайна не представлява служебна тайна по смисъла на Закона за защита на класифицираната информация. Същата норма, в ал. 4 - изрично въвежда забраната тази информация да се разгласява или предоставя на други лица или органи освен посочените в чл. 64 ЗКИ. Последният детайлно сочи на кого и при какви условия, органите на БНБ, могат да предоставят информация, представлява професионална тайна, а именно:

1. органите на съдебната власт - в случаите на образувано наказателно производство;

1. съда:

а) в случаите на обжалване на административен акт на БНБ, издаден по реда на този закон;

б) във връзка със съдебно или арбитражно дело, засягащо извършени надзорни действия;

в) в случаите на образувано производство по ликвидация или несъстоятелност на банка, с изключение на информацията, която се отнася до трети лица, които желаят да придобият предприятието на банката;

1. органите за финансов надзор в Република България, на Фонда за гарантиране на влоговете в банките и на Държавна агенция "Национална сигурност" - в случаи и по ред, определени в Закона за гарантиране на влоговете в банките или със съвместни инструкции или споразумения;

1. временните синдици, синдиците или ликвидаторите на банки, както и на органите, които по закон осъществяват контрол върху банка в производство по ликвидация или несъстоятелност;

1. одиторите на финансовите отчети на кредитни институции, инвестиционни посредници, застрахователи или на финансови институции, както и на лицата, които по закон осъществяват контрол върху одиторите на кредитни институции, инвестиционни посредници, застрахователи или финансови институции;

5а. Сметната палата за целите на извършваните от нея одити на дейността на Българската народна банка;

1. органите на други държави членки, на които е възложено задължение да упражняват надзор над предприятията от финансовия сектор, финансовите пазари или платежните системи;

1. органите на други държави членки, които участват в процедури по ликвидация или несъстоятелност на банки или в други подобни процедури, както и на органите на държави членки, които отговарят за контрола над банки в производство по несъстоятелност, ликвидация или в други подобни процедури;

1. органите на други държави членки, които отговарят за предвидените от закон одити на отчетите на кредитни институции, инвестиционни посредници, застрахователи и на финансови институции, както и на органите, които по закон осъществяват контрол върху одиторите на кредитни институции, инвестиционни посредници, застрахователи и на финансови институции;

1. органите, които управляват схеми за гарантиране на влоговете или компенсиране на инвеститорите в държави членки;

1. органите на други държави членки, на които е възложено да поддържат стабилността на финансовата система посредством използването на макропруденциални правила;

1. органите на други държави членки за оздравяване или органите, на които е възложена защитата на стабилността на финансовата система;

1. институционалните защитни схеми по чл. 113, § 7 от Регламент (ЕС) № 575/2013, както и на органите, осъществяващи наблюдение и контрол върху тях;

1. Европейската централна банка и на централните банки на държави членки в качеството им на институции, провеждащи парична политика, когато тази информация е необходима за изпълнението на техните законоустановени функции, включително за провеждане на парична политика и свързаното осигуряване на ликвидност, надзор над платежните системи, системите за клиринг и сетълмент и за поддържане на финансова стабилност, включително при възникване на извънредна ситуация по чл. 93, ал. 1;

1. Европейския съвет за системен риск (ЕССР), когато тази информация е необходима за осъществяване на неговите функции съгласно Регламент (ЕС) № 1092/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за пруденциалния надзор върху финансовата система на Европейския съюз на макроравнище и за създаване на Европейски съвет за системен риск (ОВ, L 331/1 от 15 декември 2010 г.), наричан по-нататък "Регламент (ЕС) № 1092/2010", включително при възникване на извънредна ситуация по чл. 93, ал. 1;

1. Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване и Европейския орган за ценни книжа и пазари;

1. главния инспектор или инспектор от Инспектората към Висшия съдебен съвет.

Несъмнено жалбоподателят Б. Б. М. - не е от кръга лица, имащи право, при сочените в закона условия, да получи информация, свързана с осъществяван от БНБ банков надзор и представляваща професионална тайна.

От изложеното следва, че в случая е налице хипотезата на чл. 37, ал. 1, предл. 1 ЗДОИ за отказ за достъп до обществена информация, поради което оспореният административен акт е постановен в съответствие с материалния закон, поради което жалбата на М. като неоснователна следва да бъде отхвърлена.

Водим от горното, състав на Пето отделение на Върховния административен съд