Решение № 3841 от 16.03.2012 г. на ВАС по адм. д. № 5394/2011 г.

Решение № 3841 от 16.03.2012 г. на ВАС по адм. д. № 5394/2011 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) и е образувано по жалба на Халил Али Садула от гр. София против заповед № П-153/23.03.2011 г. на министъра на финансите, с която му е прекратено служебното правоотношение, считано от 24.03.2011 г. Иска се административният акт да бъде отменен като незаконосъобразен. Ответникът по жалбата поддържа становище, че оспорената заповед е законосъобразна и моли за отхвърлянето и. Съдът намира, че жалбата е процесуално допустима. По същество тя е основателна. Халил Али Садула заема длъжност "главен експерт" в сектор "Верификация" към отдел "Мониторинг" на дирекция "Оперативна програма "Административен капацитет" в Министерство на финансите, когато със заповед № П-153/23.03.2011 г. министърът на финансите прекратява служебното правоотношение с държавния служител поради съкращаване на длъжността и закриване на сектора. Съдебноадминистративният спор е съсредоточен върху въпроса, дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - "съкращаване на длъжност". Със заповед № ЗМФ-288/21.03.2011 г. на основание чл. 9 от Устройствения правилник на Министерството на финансите в редакция на ДВ към бр. 2/07.01.2011 г. и в съответствие с докладна записка № 93-29-96/01.03.2011 г. на Моника Димитрова, директор на дирекция "ОПАК", във връзка с необходимостта от оптимизиране на дейността на административните звена, министърът на финансите разпорежда структурни промени. Съгласно тях вместо досегашните три отдела-"Програмиране, договаряне и публичност", "Мониторинг" и "Финансово управление" са създадени четири отдела в дирекцията-"Програмиране, търгуване и договаряне", Мониторинг и финансово управление", "Контрол и нередности" и " Наблюдение, оценка и публичност". Съкратени са секторите "Контрол и оценка" и "Верификация" към досегашния отдел "Мониторинг", като са създадени два нови отдела към новосъздадения отдел "Мониторинг и финансово управление", а именно: сектор "Мониторинг на проекти" и "Финансово управление". На база на така разпоредените промени компетентният административен орган утвърждава длъжностно разписание в сила от 24.03.2011 г., според което длъжността "главен експерт", заемана от Садула е съкратена. По делото са представени длъжностните характеристики за длъжността на съкратения държавен служител, както и за длъжностите "главен експерт" в отдел "Контрол и нередности", в отдел "Наблюдение, оценка и публичност", утвърдени след структурните промени с длъжностното разписание от 24.03.2011 г. При съпоставяне на длъжността на жалбоподателя, изпълнявана до съкращението с длъжностната характеристика за длъжността "главен експерт" в отдел "Наблюдение, оценка и публичност" утвърдена на 25.03.2011 г. и анализът им през призмата на разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредба за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията, даваща дефиниция на понятието длъжност в администрацията същите не разкриват съществени различия в системата от функции, задължения и изисквания, посочени в двете нормативно определени позиции преди и след съкращението на длъжността на Садула. Идентично е мястото на двете длъжности в структурата на администрацията, изискванията за заемането им, областите на дейност, основните задължения и отговорности, свързани с организацията на работата, управление на персонала и ресурсите. Действително, определени функции не могат да бъдат постоянно отъждествявани с конкретна длъжност, тя е съвкупност от такива при определен ред на организация, като при промяната му те могат да бъдат извадени от длъжността и комбинирани с други, даващи основание за създаване на нови длъжности или пък да допълнят характеристиките на заварени такива и съкращаване на старите. В конкретния случай административният орган утвърждава щатно разписание, изключващо длъжността на съкратения служител, премахва структурно и отдела и сектора, в които работи служителят, без обаче да изключи функциите, които изпълнява той като "главен експерт" в сектор "Верификация" на отдел " Мониторинг". Разпоредената с цитираната по-горе заповед № ЗМФ-288/21.03.2011 г. структурна промяна обаче не води до извод за качествено изменение на длъжностната характеристика, изразяваща се както бе посочено по-горе в преразпределяне на функции, респективно в изваждането им и комбиниране с други, или изключени изцяло като система в щатното разписание, за да се приеме осъществяване на фактическото състояние-съкращаване на длъжност. Незначителното детайлизиране на функциите и задълженията в новоутвърдената длъжностна характеристика за длъжността "главен експерт" в отдел "Наблюдение, оценка и публичност" не променя съдържанието на съкратената длъжност, напротив- възпроизвежда я до степен на идентичност. Действително органът има интерес от най -ефикасно управление на дейността, а служителят от запазване или подобряване на собственото си статукво. При субординативната връзка между тях, подчиненото положение на служителя го поставя в по-уязвима позиция. ЗДСл гарантира правата му, като поставя категорични условия при прекратяването на правоотношението с него, както и запазването му при определени обстоятелства. В конкретния случай съобразно установената по делото фактическа обстановка, настоящият състав намира, че не е налице формалното правно основание по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител за прекратяване на служебното правоотношение с Халил Али Садула, поради "съкращаване на длъжността", с оглед на което това прекратяване е извършено при нарушаване разпоредбите на материалния закон. Щатното разписание в сила от 24.03.2011 г. е утвърдено при запазване числеността на персонала на дирекция "ОПАК", което е в съответствие с изискването на чл. 11 от Закона за администрацията числеността на персонала в главните дирекции и дирекции да се определя нормативно. Към момента на извършените промени в дирекция "ОПАК" не е променен Устройственият правилник на Министерство на финансите, поради което правилно компетентният орган предприема структурни промени като запазва числеността на дирекцията. Но в нарушение на материалния закон съкращава длъжността "главен експерт" в сектор "Верификация" на отдел "Мониторинг", като я пренася в новооткрития отдел "Наблюдение, оценка и публичност". Нормативно длъжността на жалбоподателя не съществува, но запазва предишната си институционалност, възпроизведена в нормативно определената позиция на длъжността на "главен експерт" в посочения отдел, запазвайки и съществените и характеристики като система от функции, задължения и изисквания. Предвид изложеното обжалваната заповед е незаконосъобразна, издадена в нарушение на разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и следва да бъде отменена. Водим от горното на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение