Решение № 4883 от 8.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 15107/2012 г.

Решение № 4883 от 8.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 15107/2012 г., V о., докладчик съдията Анелия Ананиева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 250 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР). Образувано е по жалба на Светослав Иванов Василев от гр. Видин против заповед № К-11033 от 3.10.2012 г. на министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 245, ал. 1, т. 7, буква "б" от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР) служебното му правоотношение е прекратено при обективна невъзможност да изпълнява задълженията си поради получаване на най-ниска обща оценка на изпълнение на длъжността. Жалбоподателят поддържа, че заповедта е издадена в нарушение на материалния закон и процесуалните правила и е необоснована. Прави искане да бъде отменена, а служебното му правоотношение на държавен служител - възстановено. Ответникът - министърът на вътрешните работи чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. В писмени бележки развива подробни съображения за нейната неоснователност. Върховният административен съд, пето отделение, като взе предвид изложеното в жалбата, доводите на страните и доказателствата по делото, приема за установено следното: Жалбоподателят Василев е държавен служител, категория Г - инспектор II степен, назначен на длъжност старши щурман в база "Гранични полицейски кораби" - Видин към Регионална дирекция "Гранична полиция" - Русе при Главна дирекция "Гранична полиция" - МВР. Със заповед рег. № 3161/2.08.2012 г., изменена със заповед рег. № 3435/23.08.2012 г. на директора на Главна дирекция "Гранична полиция" - МВР е назначена комисия за изготвяне на оценка за изпълнение на длъжността, заемана от Светослав Василев. Представени са протокол рег. № 17187 от 23.08.2012 г., отразяващ работата по изготвяне на оценката и карта за оценка рег. № 17185/23.08.2012 г., от която е видно, че назначената комисия определя крайна оценка 6 точки. Служителят е запознат срещу подпис с изготвената оценка и с правото да направи писмени възражения в 7-дневен срок на същата дата. С предложение рег. № 44681/25.09.2012 г. директорът на Главна дирекция "Гранична полиция" - МВР предлага на министъра на вътрешните работи да прекрати служебното правоотношение на жалбоподателя Василев на основание чл. 245, ал. 1, т. 7, буква "б" от ЗМВР - поради получаване на най-ниска обща оценка за изпълнение на длъжността. Министърът на вътрешните работи приема, че са налице материалноправните предпоставки и с оспорената заповед № К-11033/3.10.2012 г. прекратява служебното правоотношение на жалбоподателя на посоченото основание, считано от датата на връчване на заповедта. При така установените факти настоящият състав прави следните правни изводи: Жалбата в частта, в която Василев иска възстановяване на заеманата преди уволнението длъжност е недопустима. Възстановяването на незаконно уволнен служител на МВР става при условията на чл. 251 от ЗМВР, ако служителят извърши определени действия след влизане в сила на решението за отмяна на заповедта за уволнението му. С оглед изложеното искането не може да се разгледа в настоящото производство като преждевременно предявено, поради което жалбата в тази част следва да се остави без разглеждане, а производството по делото - да се прекрати. Жалбата в частта, в която се оспорва заповед № К-11033 от 03.10.2012 г. на министъра на вътрешните работи е подадена в срок и от надлежна страна, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, жалбата в тази част е неоснователна. Оспорената заповед на министъра на вътрешните работи е издадена от компетентния по смисъла на чл. 246, т. 1 от ЗМВР орган, поради което е валиден акт. Същата е постановена в предвидената от закона писмена форма и съдържа изброените в чл. 269 от ППЗМВР реквизити. Актът е мотивиран с посочване на правното и фактическото основание за прекратяване на служебното правоотношение - получаване на най-ниска обща оценка за изпълнение на длъжността. В акта е направено позоваване на картата за оценка рег. № 17185/23.08.2012 г., обективираща заключението на назначената комисия и възприето от административния орган, което по същество съставлява фактическото основание за издаването му. В заповедта е разпоредено да се изплатят полагащите се на служителя парични обезщетения съгласно чл. 247, ал. 1 и чл. 252 от ЗМВР. Изискванията на закона за форма са спазени, а доводите на жалбоподателя за липса на мотиви в акта са неоснователни. При постановяване на оспорената заповед не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Заповедта е издадена при спазване на предвидената в чл. 268, ал. 1 от ППЗМВР процедура - по инициатива на органа по назначаването след предложение на директора на Главна дирекция "Гранична полиция" - МВР и след извършена оценка за изпълнението на длъжността по реда на чл. 175 от ППЗМВР. За законосъобразното прекратяване на правоотношението на основание чл. 245, ал. 1, т. 7, б. "б" от ЗМВР е необходимо оценката в максимална степен да отразява действителния начин на изпълнение на служебните задължения. За гарантиране на обективността при оценяване е регламентирана подробна процедура, правилата за която се съдържат в разпоредбата на чл. 175 от ППЗМВР и утвърдената със заповед № Iз-1831/10.10.2006 г. от министъра на вътрешните работи методика. Видно от представената по делото преписка процедурата по извършване на оценка на начина на изпълнение на служебните задължения е спазена, противно на възраженията в жалбата. Назначена е комисия за изготвяне на оценка за изпълнение на длъжността, заемана от Светослав Василев - "старши щурман" в база "Гранични полицейски кораби" - Видин към Регионална дирекция "Гранична полиция" - Русе при Главна дирекция "Гранична полиция" - МВР ( заповед рег. № 3161/2.08.2012 г., изменена със заповед рег. № 3435/23.08.2012 г. на директора на Главна дирекция "Гранична полиция"- МВР). Определен е период на извършване на проверката - не по-малко от една година действително отработено време (м. април 2011 г. - м. юли 2012 г. вкл). В изпълнение на разпоредбата на чл. 175, ал. 7 от ППЗМВР жалбоподателят е запознат с оценката за изпълнение на длъжността, както и с правото да направи възражение в 7-дневен срок. От директора на Регионална дирекция "Гранична полиция" - Русе е изготвено положително становище до директора на Главна дирекция "Гранична полиция"- МВР да бъде направено предложение за прекратяване на служебното правоотношение, поради получена най-ниска обща за изпълнение на длъжността. Оспорената заповед е издадена от министъра на вътрешните работи след направено предложение от директора на Главна дирекция "Гранична полиция" - МВР. Заповедта е постановена в съответствие с материалния закон. Съгласно разпоредбата на чл. 245, ал. 1, т. 7, б. "б" от ЗМВР служебното правоотношение на държавния служител се прекратява при получаване на най-ниската обща оценка за изпълнението на длъжността. Въз основа на утвърдената със заповед № Iз-1831 от 10.10.2006 г. на министъра на вътрешните работи по прилагане на чл. 175 от ППЗМВР методика е извършена оценка на изпълнението на служебните задължения от жалбоподателя. Във връзка с това е попълнена карта по образец с рег. № 17185 от 23.08.2012 г., в която е отразен общият резултат от сбора на точките по критериите, посочени в методиката в чл. 175, ал. 3 от ППЗМВР. Крайната оценка, която получава Василев е 6 точки, при който резултат съгласно т. 16 от методиката е налице най - ниска обща оценка за изпълнение на длъжността и същата е основание за прекратяване на служебното му правоотношение. Неоснователно е твърдението на жалбоподателя, че при оценяването му не са взети предвид неговите лични теоретични и практически познания и умения, тъй като в протокола от 23.08.2012 г. относно изготвянето на оценка на изпълнението на длъжността, заемана от Василев, назначената комисия излага мотиви в какво се изразява лошото изпълнение или неизпълнение на съответните показатели. Направените констатации и изводи са обосновани и подкрепени с приложените писмени документи, описани в протокола (справка рег. № 14225/16.07.2012 г., заповед за налагане на дисциплинарно наказание № 171/13.05.2011 г., справка рег. № 16657/16.08.2012 г. на темите от проведените занятия по професионално обучение на служителите на 01 група ГПК - Видин рег. № 16657/16.08.2012 г., справка за извършените плавания с ГПК на инсп. Василев, справка рег. № 16659/16.08.2012 г. за извършените проверки и контролно-методическа дейност в 01 група ГПК - Видин на жалбоподателя, справка на извършените инструктажи, докладни записки и др.). Представените доказателства опровергават твърденията на жалбоподателя, че оценката на дейността му е извършена само въз основа на наложеното наказание и без да е съобразено изпълнението на задълженията му по специфичната длъжностна характеристика. При оценяването му са преценени всички служебни задължения, залегнали в длъжностната характеристика за заеманата от него длъжност, с което е спазена разпоредбата на чл. 10 от методиката. Следователно в случая не е налице и нарушение на нормата на чл. 175, ал. 4 от ППЗМВР, която изисква при изготвяне на оценката за изпълнението на длъжностните задължения задължително да се вземат предвид изискванията на длъжностната характеристика. Отделно от това жалбоподателят е имал възможност да възрази срещу изготвената оценка, доколкото картата за оценката му е съобщена по реда на чл. 175, ал. 7 от ППЗМВР, което не е сторил. С оглед изложеното оспорването на резултатите от оценката в съдебното производство е несвоевременно. При така констатираната обективна невъзможност за изпълнение на служебните задължения поради получаване на най-ниската обща оценка от изпълнението на длъжността органът по чл. 246, т. 1 от ЗМВР при условията на обвързана компетентност е длъжен да прекрати служебното правоотношение на служителя, което прави с издаване на оспорената заповед. Поради изложеното настоящият състав приема, че предпоставките, предвидени в чл. 245, ал. 1, т. 7, б. "б" от ЗМВР за прекратяване на служебното правоотношение са осъществени. Заповедта е издадена от компетентен орган, при спазване на изискванията за форма и на административнопроизводствените правила, в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона, поради което не са налице основания за нейната отмяна. Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. С оглед изложеното и при своевременно направеното искане от процесуалния представител на ответника на основание чл. 8 във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1/2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения, жалбоподателят следва да заплати на Министерство на вътрешните работи сумата 150 лв. възнаграждение за юрисконсулт. По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. последно от АПК Върховният административен съд, пето отделение,