Решение № 14337 от 27.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12601/2009 г.

Решение № 14337 от 27.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12601/2009 г., VII о., докладчик съдията Таня Вачева Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Светла Коцкова Трайкова, от гр. Русе срещу мълчалив отказ на министъра на образованието и науката да се произнесе по заявление вх. № 94 СС - 477 от 23.07.2009 год. за признаване на висше образование по специалността "Международни отношения", придобито в чуждестранно висше училище, съобразно диплом за завършено висше образование с рег. № ДИ-0013305 от 28.12.2004 г., издаден от Киевски национален университет "Тарас Шевченко", Украйна. Поддържат се доводи за незаконосъобразност на постановения мълчалив отказ и се твърди, че административният орган не е изпълнил влязъл в сила съдебен акт, с който министърът на образованието и науката е задължен да се произнесе по искането на жалбоподателката. Моли отказът да бъде отменен и вместо него да й бъде признато завършеното в чуждестранното висше училище образование. Претендират се разноски. Ответникът по жалбата министърът на образованието, младежта и науката, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Върховният административен съд, като обсъди отделно и в съвкупност доказателствата по делото и съобрази становищата на страните, намира жалбата за основателна по същество. Светла Коцкова Трайкова е подала заявление с вх. № 94 СС - 477 от 23.07.2009 год. за признаване на висшето образование по специалността "Международни отношения", придобито от нея в чуждестранно висше училище, съобразно диплом за завършено висше образование с рег. № ДИ-0013305 от 28.12.2004 г., издаден от Киевски национален университет "Тарас Шевченко", Украйна. Към заявлението са приложени изискуемите се документи. По делото е безспорно обстоятелството, че административният орган не се е произнесъл с изричен акт по заявлението на Светла Трайкова. С влязло в сила решение по адм. д. № 9257/2008 год. на Върховния административен съд е отменен предходен мълчалив отказ на министъра да се произнесе по идентично искане от 11.10.2007 год. и преписката е върната на органа с указание за изрично произнасяне. Нормативната уредба на реда и условията за признаване на висше образование на лица, завършили в чужбина се съдържа в Наредбата за държавните изисквания за признаване на придобито висше образование и завършени периоди на обучение в чуждестранни висши училища (обн., ДВ, бр. 69 от 22.08.2000 г.). Министърът на образованието и науката е компетентният да се произнесе орган след провеждане на процедура, подробно разписана в Наредбата. Той назначава комисия, която като помощен орган заседава най-малко веднъж на два месеца и приема становището си с обикновено мнозинство. В седмодневен срок от провеждане на заседанието представя доклад относно дипломите, чието признаване се иска. Въз основа на този доклад министърът на образованието и науката е длъжен да се произнесе за признаване на висшето образование или да откаже то да бъде признато. С разпоредбата на чл. 12, ал. 1 от Наредбата са изброени основанията за отказ за признаване на висше образование, придобито в чуждестранни висши училища: когато се установят съществени различия между данните от представените документи и установените изисквания за придобиване на висше образование по същата и/или по сродна специалност в българските висши училища; когато дипломата е издадена от чуждестранно висше училище, което не е признато от компетентен държавен орган на съответната страна за част от системата й за светско висше образование. Съгласно чл. 12, ал. 2 от Наредбата отказът се мотивира. Законодателят е вменил на административен орган задължението за изрично произнасяне с изложени мотиви защо отказва издаването на искания административен акт. По заявлението на Трайкова от 23.07.2009 год. такова произнасяне няма. След като в специалната нормативна уредба не е предвиден срок за произнасяне на административния орган по заявленията на лицата, желаещи признаване на придобитата образователна степен, то министърът на образованието и науката дължи изрично волеизявление в сроковете, регламентирани в чл. 57 от АПК. Искането за издаване на административен акт е отправено до компетентния за това орган и при непроизнасяне на органа в определения срок е изпълнена законовата фикция по чл. 58, ал. 1 от АПК. Когато органът не издаде изричен акт в законния срок, мълчанието му се квалифицира като мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК, който може да бъде оспорен пред съда в срока по чл. 149, ал. 2 от АПК. Като не се е произнесъл в законоустановения срок по искането на Светла Коцкова Трайкова, министърът на образованието и науката е допуснал съществено нарушение на процесуалното правило по чл. 12, ал. 2 от Наредбата, според което отказът за признаване на висше образование, придобито в чуждестранни висши училища, се мотивира. На министъра на образованието и науката в качеството му на държавен орган за признаване и легализиране на издаваните дипломи за придобито висше образование от чуждестранни висши училища е възложено задължение за мотивирано произнасяне в случаите на отказ, поради което мълчаливият отказ по заявление вх. № 94 СС-477 от 23.07.2009 год. на Светла Коцкова Трайкова за признаване на придобито висше образование е незаконосъобразен и подлежи на отмяна. По реда на чл. 173, ал. 2 от АПК преписката следва да бъде върната на компетентния административен орган за произнасяне по това заявление с надлежен акт, с предписаното от разпоредбите на чл. 59, ал. 2 от АПК, вр. с чл. 12, ал. 2 от Наредбата съдържание. Съдебният контрол за законосъобразност в настоящото административно производство се свежда до проверка за съществуването на законоустановените предпоставки за произнасяне на компетентния административен орган, но не и до съдържание на неговото решение. Поради това е недопустимо съдът, в рамките на извършваната проверка за законосъобразността на мълчаливия отказ на административния орган, да замества волеизявлението на министъра на образованието и науката и да се произнася вместо овластеният от закона орган по заявлението на Трайкова. Предвид изложеното, следва да се отмени мълчаливият отказ на министъра на образованието и науката, формиран по заявление вх. № № 94 СС - 477 от 23.07.2009 год. на Светла Коцкова Трайкова и преписката да се върне на този орган за произнасяне с изричен административен акт. Неоснователно е възражението на пълномощника на ответната страна, че процедурата пред министъра не е завършила и жалбата е преждевременно подадена. След като заявлението е входирано на 23.07.2009 год., министърът на образованието като компетентният да се произнесе по закон административен орган дължи произнасяне в срок от един месец, на основание чл. 57, ал. 5 от АПК. Този срок изтича на 23.08.2009 год. Жалбата е входирана в Министерството на образованието и науката на 2.09.2009 год., така че е спазен срока по чл. 149, ал. 2 от АПК. С оглед изхода на правния спор своевременно направеното искане за присъждане на разноските по делото от жалбоподателката е основателно. По делото са установени по размер само разноските за заплащане на държавна такса. Доказателства за платено адвокатско възнаграждение не са представени. Поради това в полза на Трайкова следва да се присъдят разноски в размер на 11, 50 лв. Воден от горното, Върховният административен съд