Решение № 15571 от 25.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 13754/2013 г.

Решение № 15571 от 25.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 13754/2013 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Георги Георгиев Касационна производство по реда на глава дванадесета от Административно процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 20, ал. 3 от Закона за туризма /ЗТ - отменен/. Образувано е по жалба от министъра на икономиката и енергетиката чрез процесуален представител юрисконсулт срещу решение № 8144/11.06.2013 г. на Върховния административен съд, тричленен състав по адм. дело № 3292/2013 г. С него се отменя заповед № РД - 14 - 80 от 18.01.2013 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма. Поддържат се доводи за неправилност на решението вследствие необоснованост и нарушение на материалния закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК поради което се иска отмяната му. Ответникът, "МАЙС БЪЛГАРИЯ" ЕООД не взема становище по жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, Петчленен състав на Втора колегия намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от страна в съдебното производство и разгледана по същество за неоснователна по следните съображения: Производството пред тричленния състав на ВАС е образувано по жалба на "МАЙС БЪЛГАРИЯ" ЕООД срещу цитираната заповед. С нея се разпорежда заличаване на дружеството от регистъра на туроператорите и туристическите агенти в частта туроператор, обезсилено е издаденото му удостоверение за регистрация, постановено е да се издаде друго актуално и се предприемат действия по отразяване на заличаването в националния туристически регистър. Съдът е разгледал по същество жалбата която приел за основателна. По делото е установено, че жалбоподателят е регистриран като туроператор при спазване на изискванията на Закона за туризма - отменен и е представен застрахователен договор на регистриращия орган. Установено е че след влизане в сила на 04.05.2012 г. на Наредбата за условията и реда за сключване на задължителна застраховка, покриваща отговорност на туроператора е извършена промяна в застрахователния договор във връзка с лимитите на обезщетение съгласно приложението по чл. 10, ал. 1 от Наредбата. Установено е, че жалбоподателят е новорегистриран туроператор поради което няма реализиран оборот като такъв за предходната година поради което за него няма задължение да сключва анекс към договора и да предоставя информация за такъв на регистриращия орган. По тези съображения заповедта е отменена като незаконосъобразна. Решението е правилно. Доводите за допуснати нарушения на материалния закон се излагат в касационната жалба в насока, че съгласно чл. 42, ал. 6 от ЗТ (отм.), условията и редът за сключване на застрахователния договор по ал. 1 се определят с акт на Министерския съвет (МС), който регламентира застрахователното покритие, лимитите на отговорност, начина на определяне на застрахователната премия и други. С чл. 42, ал. 4 от ЗТ (отм.), се вменява задължение на туроператора да представи в МИЕТ в 14-дневен срок от сключването или подновяването, копие от ежегодния договор за застраховка. Непредставянето на договора, вкл. подновения или анексиран такъв в 14-дневния срок, съгласно § 9, ал. 1 от ПЗР на ПМС № 82/2012 г. за изменение и допълнение на Наредбата, е нарушение на установено с нормативен акт публичноправно задължение, вменено в тежест на регистрираното за извършване на туристическа дейност лице. Неизпълнението на това задължение води до налагане на предвидената в закона санкция за прекратяване правата, произтичащи от регистрацията. Доводът е неоснователен. Съгласно чл. 42, ал. 1 от ЗТ (отм.), "Туроператорът ежегодно сключва договор за застраховка, покриваща отговорността му за причинени вреди вследствие неразплащане със своите контрагенти, включително и при неплатежоспособност и несъстоятелност". Съгласно ал. 4 от същата норма, договорът за застраховка се сключва за 1 г. и се подновява или се сключва нов договор не по-късно от 30 дни преди датата на изтичането му. Туроператорът е длъжен в 14 дневен срок от подновяването или сключването на нов договор, да представи копие от него на министъра, за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 от ЗТ (отм.). Тези задължения са били изпълнение от "МАЙС БЪЛГАРИЯ" ЕООД. Съгласно чл. 42, ал. 6 от ЗТ (отм.), условията и редът за сключване на застрахователния договор по ал. 1 се определят с акт на МС, с който се регламентират застрахователното покритие, лимитите на отговорност, начина на определяне на застрахователната премия и други. Това е направено с Наредбата. Последната е изменена и допълнена с ПМС № 82/25.04.2012 г., обнародвано в ДВ бр. 34/04.05.2012 г., в сила от същия ден. Освен останалите, изменени са и чл. 10, ал. 1 и 2 от Наредбата и Приложението към чл. 10, ал. 1, с които са увеличените минималните застрахователни суми при сключване на задължителна застраховка. С § 9, ал. 1 и 2 от ПЗР на ПМС № 82/2012 г., са задължени туроператорите със сключени застрахователни договори да ги анексират или подновят в съответствие с изискванията на чл. 10, ал. 1 и 2, в срок два месеца от влизането в сила на постановлението. В 14-дневен срок от анексирането или подновяването на сключените застрахователни договори, те са длъжни да представят на министъра на икономиката, енергетиката и туризма копие от тях за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 от ЗТ (отм.). Посочените норми вменяват на туроператорите да изпълнят отново задължението си по чл. 42, ал. 4 от ЗТ (отм.), предвид необходимостта от анексиране на договорите им, съобразно изменението на приложението към чл. 10, ал. 1 от Наредбата. Нормата на § 9, ал. 1 и 2 въвежда нови задължения, различни от съществувалите такива по чл. 42, ал. 1 и 4 от ЗТ (отм.) за туроператорите, вече вписани в регистъра. Тези нови задължения, въведени с ПМС № 82/2012 г., не се включват и препокриват със задълженията, описани в чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г" от ЗТ (отм.). По посочената причина, неизпълнението единствено на последните (тези по чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г" от ЗТ (отм.), но не и на нововъведените (с § 9, ал. 1 и 2), са основание за налагане на най-тежката санкция - заличаване на регистрацията като туроператор. Настоящият състав счита, че доводът за липса на приетата от 3-членния състав несъразмерност между извършеното нарушение и наложено наказание е неоснователен. Безспорно заличаването на регистрацията на посоченото основание - чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г" от ЗТ (отм.) по естеството си не съставлява административно-наказателна санкция, чиито размер и вид подлежат на преценка от страна на наказващия орган и съда. Министърът в случая действа при условията на обвързана компетентност. Той няма правомощия да прецени тежестта на нарушението, причините, поради което то е извършено, общото поведение на извършителя и на тази основа да прецени дали да наложи санкция въобще и каква по вид и размер да бъде тя. В същото време обаче следва да се отчете, че липсва нарушение, предвидено в закона извършено от "МАЙС БЪЛГАРИЯ" ЕООД, поради което не може да се налага най-тежката предвидена в закона санкция - заличаване на регистрацията. При служебната проверка на обжалваното решение, ВАС, 5-членен състав констатира, че същото е валидно, допустимо и постановено в съответствие с материалния закон. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 1, пр. 2 АПК, Върховният административен съд Петчленен състав на Втора колегия