Решение № 10820 от 11.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 9957/2024 г.

Производството е по реда на чл. 145 и следващите във връзка с чл. 132 ал.2 т.8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и във връзка с чл. 58 ал.3 и чл. 73 ал. 1 от Изборния Кодекс /ИК/. Образувано е по жалба на политическа партия Движение за права и свободи, представлявана от А. Р. М., преупълномощен представител от Б. Ю. Б., преупълномощен от Х. Р. Л., заместник-председател и упълномощен представител на ПП ДПС съгласно пълномощно 001/27.08.2024 г. от Д. С. П., председател на ПП ДПС, срещу решение 3812-НС от 07.10.2024 г. на Централната избирателна комисия, с което са оставени без разглеждане като недопустими жалби на лицето срещу Решения с 58-НС, 59-НС, 61-НС и 62-НС от 01.10.2024 г. на Районна избирателна комисия Кърджали. Твърди се, че решението е незаконосъобразно, тъй като не отговаряло на истината, че Движение за права и свободи се представлява от двама председатели. Д. Ч. бил регистриран за участие в изборите за народни представители в коалиция Алианс за права и свободи, което водело до самоизключване от членство в ДПС съгласно устава на партията. При назначаването на съставите на СИК и РИК Кърджали не следвало да се съобразяват направените от упълномощения от Д. Ч. предложения. Политическите партии от Алианс за права и свободи не били парламентарно представени и техни членове, поддържници и симпатизанти не следвало да се назначават като членове на СИК. Ако се приемело, че предложенията на двамата представители на ПП ДПС са валидни, следвало да се вземе предвид първото подадено предложение. Иска се обезсилване на решение 3812-НС от 07.10.2024 г. на Централната избирателна комисия и връщане на преписката за ново разглеждане. Ответникът - Централната избирателна комисия, не изразява становище по жалбата. В открито съдебно заседание не се явява и не се представлява. Производството пред ЦИК е образувано по жалба с вх. ЦИК-НС-10-1285 от 07.10.2024 г., подадена от А. М., в качеството на упълномощен представител на Политическа партия Движение за права и свободи съответно срещу решение 58-НС/01.10.2024 г. и решение 59НС/01.10.2024 г., жалба с вх. ЦИК-НС-10-1284 от 07.10.2024 г., срещу решение 61-НС/01.10.2024 г. и жалба с вх. ЦИК-НС-10-1289 от 07.10.2024 г., срещу решение 62-НС/01.10.2024 г. на Районна избирателна комисия Кърджали относно назначаване съставите на СИК при произвеждане на избори за народни представители на 27 октомври 2024 г. в четири общини, съответно първите две за Община Ардино, третото за Община Черноочене и четвъртото за Община Момчилград. На заседанието на ЦИК е направен подробен доклад по същество за съдържанието на четирите оспорени решения, като е изложено становище за недопустимост на същите. Констатирано е, че на консултациите са присъствали по двама представители на ПП ДПС, които са представили две отделни предложения за състави на СИК, които са съобразени от състава на РИК при определяне на състава, местата и квотите на СИК. Предложено е постановяване на решение, с което жалбите на М. срещу четирите решения да бъдат оставени без разглеждане като недопустими. Оспореното пред настоящата съдебна инстанция решение е взето с 13 гласа за от присъствали 13 от членовете на ЦИК. Жалбата, станала повод за образуване на настоящото производство е подадена от участник в производството пред ЦИК, срещу подлежащ на оспорване акт, неблагоприятен за него акт и в законния срок, поради което е процесуално допустима. По същество е неоснователна. Обжалваното решение е законосъобразно, а депозираната срещу него жалба е неоснователна. Прието е при спазване на разписаната в закона процедура, т.е. при липса на нарушения от процесуално естество, които биха довели до необходимост и възможност за неговата отмяна на това основание, както и при съобразяване на приложимите материалноправни норми. Оспорените пред ЦИК решения на РИК - Кърджали за назначаване на секционни комисии в процесните три общини са постановени на основание чл.72, ал.1, т.4, във връзка с чл.89, ал.1 и чл.91, ал.12 от ИК, при непостигнато съгласие при преговорите пред кмета на съответната община. Видно от приложената преписка и на основание чл.91, ал.1 от ИК при кметовете на община Ардино, община Черноочене и община Момчилград са проведени консултации между парламентарно представените партии и коалиции относно съставите на секционните избирателни комисии на територията на съответната община. При провеждане на консултациите са взели участие представители на парламентарно представените политически партии и коалиции, като за ПП ДПС са се явили по двама представители, всеки от тях упълномощен от един от представляващите партията Д. С. П. и Д. И. Ч.. Всеки от тях е направил предложение и му е дадена възможност да изрази мотивирано особено мнение, в случаите при които не е постигнато съгласие. При тази фактическа обстановка РИК Кърджали е постановила оспорените решения, като е назначила съответните секционни комисии при условията на непостигнато съгласие, съобразно направените поименни предложения на партиите и коалициите, участващи в консултациите. При така установеното, настоящият състав споделя становището на ЦИК, че подадените от А. М. по реда на чл.73, ал.1 от ИК жалби са недопустими. В хода на консултациите при кметовете на общините е дадена възможност за участие на представители на ПП ДПС и с оспорените решения във всички секционни избирателни комисии са назначени представители на тази политическа партия. Съобразено е обстоятелството, че в регистъра на политическите партии при СГС и към настоящия момент, политическа партия Движение за права и свободи има вписани двама съпредседатели - Д. И. Ч. и Д. С. П., които представляват партията заедно и поотделно. Към настоящия момент липсва данни, а и твърдения, за значима за настоящото производство промяна на вписаните по съответния законов ред обстоятелства, относно начина на управление и представителство на ПП ДПС и представителната власт на Ч. и П.. На консултациите при кметовете на общините, са присъствали двама представители на ПП ДПС, като един от тях е бил упълномощен от Д. И. Ч., в качеството му на представляващ ПП ДПС, а другия от Д. С. П., също в качеството му на представляващ ПП ДПС. Съобразно представените при консултациите списъци на лицата, които се предлагат от ПП ДПС, са назначени членове на секционните комисия от квотата на тази парламентарно представена политическа партия. След като с оспорените решения се удовлетворява заявеното искане на политическата партия за назначаване на конкретно посочени при консултациите нейни представители за членове на СИК от полагащата ѝ се квота, не е налице правен интерес от оспорване на решенията за назначаване на членове на секционни избирателни комисии на територията на общините в Кърджалийски многомандатен избирателен район, в какъвто смисъл е и трайно изградената практика на съда до момента. Правото за участие на представители в избирателните комисии е на политическата партия, независимо кое от направените предложения при консултациите е съобразено. След като ПП ДПС има представители във всички назначени секционни комисии на територията на общините Ардино, Черноочене и Момчилград, съобразно полагащата се квота, то за тази политическа партия не е налице правен интерес от оспорване на решенията на Районната избирателна комисия за назначаване на съставите на секционните избирателни комисии на територията на Кърджалийски многомандатен избирателен район и в частност, в процесните три общини. Следвайки собствената си установена практика и при спазване на принципа за последователност и предвидимост, ЦИК правилно и обосновано е постановила законосъобразно решение, с което е оставила жалбите на А. Р. М. срещу Решения с 58-НС, 59-НС, 61-НС и 62-НС, всички от 01.10.2024 г. на Районна избирателна комисия Кърджали без разглеждане, като недопустими. При така установеното от фактическа и правна страна, настоящият съдебен състав намира, че оспореното решение на Централната избирателна комисия с 3812-НС от 07.10.2024 г. следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на основание чл. 221 ал. 2 предл. първо от АПК, Върховен административен съд, четвърто отделение,