Решение № 3154 от 6.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 522/2013 г.

Решение № 3154 от 6.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 522/2013 г., VI о., докладчик съдията Георги Георгиев Производството е по реда на чл. 208 от АПК. Образувано е по касационна жалба на директора на Дирекция "Социално подпомагане", гр. Перник, срещу решение № 177 от 4.12.2012 г., постановено по адм. дело № 357/2012 г. по описа на Административен съд - гр. Перник. С него се отменя по жалба на Любен Величков Любенов от гр. Перник заповед № 8778 от 25.6.2012 г. на директора на Дирекция "Социално подпомагане" Перник, с която е отказано изплащане на еднократна помощ по реда на ПМС № 104 от 2012 г. на Министерски съвет на Република България в качеството му на пострадал от земетресението на 22.05.2012 г. и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне. Поддържат се доводи за нарушение на материалния закон - касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяна и постановяване на решение, с което жалбата да бъде отхвърлена. Ответникът по така подадената касационна жалба - Любен Величков Любенов от гр. Перник, чрез процесуалния си представител взема становище за неоснователност на жалбата по съображения, изложени и в писмен вид. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, шесто отделение счита касационната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна и разгледана по същество за неоснователна по следните съображения: С обжалваното решение Административен съд - гр. Перник, е отменил заповед № 8778 от 25.06.2012 г. на директора на Дирекция "Социално подпомагане" гр. Перник, и е върнал делото като преписка на административния орган за ново произнасяне по молбата-декларация, при спазване на дадените от съда указания. За да постанови решението си съда е констатирал нарушение на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон. Прието е за установено, че вписаното основание за издаване на заповедта не съответства на изискванията в Постановление № 104 от 30.05.2012 г. на МС на РБ. Констатирани са пропуски в идентифицирането на имота, пострадал от земетресението, както и липсващи етапи в процедурата като неизготвяне на социална анкета, как е извършена преценката дали следва да се отпусне исканата помощ. Не се установява и къде е извършен огледът. При изложените съображения заповедта като незаконосъобразна е отменена. Решението е правилно. По делото е било установено, че Любен Величков Любенов е подал молба-декларация за отпускане на еднократна помощ във връзка с щети от земетресението от 22.05.2012 г. за имот, за който е приложен нотариален акт. Във връзка с подадената молба-декларация е съставен протокол, в който е отразено, че щетите са минимални и е предложено на лицето да не се отпуска еднократна помощ на основание ПМС 104 от 30.05.2012 г. С обжалваната заповед административният орган е отказал изплащането на еднократна помощ по чл. 16 ППЗСП, тъй като нямало значителни щети в жилището. При постановяването на цитираната заповед са допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Във връзка със земетресението, станало на 22.05.2012 г. в областите София и Перник пред пострадалите лица са съществували три правни възможности за отпускане на помощи, всяка от които е самостоятелно основание, което изключва останалите. Първата е по чл. 5, т. 5, предл. 1, чл. 33, ал. 1, т. 4 и ал. 2 от Закона за защита при бедствия (ЗЗБ). По силата на тези разпоредби всяко физическо лице има право на неотложна и възстановителна помощ, която се предоставя при условия, по ред и в размери, определени с правилника по чл. 54, ал. 6 от ЗЗБ. След земетресението от 22.05.2012 г., Министерският съвет приема Постановление № 104 от 30.05.2012 г. за осигуряване на допълнителни средства по бюджета на Министерството на труда и социалната политика за 2012 г. за подпомагане на лицата и/или семействата, пострадали от земетресението на 22.05.2012 г. в областите София и Перник (ПМС 104 от 2012 г.). Съгласно чл. 2 от цитираното постановление на лицата и/или семействата по чл. 1, ал. 1 може да се предостави еднократна помощ в размер на 325 лв. С разпоредбата на чл. 3 от същия подзаконов нормативен акт се създава специална процедура, според която еднократните помощи се изплащат чрез Агенцията за социално подпомагане, въз основа на списъци на нуждаещите се лица или семейства, изготвени от съответните общини и одобрени от директорите на дирекциите "Социално подпомагане" по места. Това е втората възможност за отпускане на помощи на пострадалите от земетресението. При връчване на заповедите за отпускане на тази помощ, лицата и семействата трябва да се уведомяват, че при получаване на помощ от Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към МС по реда на ЗЗБ, получената по реда на постановлението помощ подлежи на възстановяване. В тази връзка са разпоредбите на чл. 4, ал. 2, 3 и 4 от Постановление № 104 от 30.05.2012 г. В резултат на това природно бедствие за лицата и семействата от областите София и Перник внезапно са възникнали потребности, които са в отклонение от обичайния начин на живот и бита на човека. В този смисъл възникналите вследствие на земетресението комунално-битови и други жизнено важни потребности се явяват инцидентно възникнали такива по смисъла на чл. 16, ал. 1 ППЗСП. Това е третата предвидена възможност за отпускане на помощи на пострадалите от земетресението. Когато обаче помощта се иска на посоченото правно основание, то задължително следва да бъдат проведени законоустановените процедури по чл. 26 - чл. 28 от ППЗСП. Последните с оглед разпоредбата на чл. 3 от ПМС № 104 от 30.05.2012 г. не се изискват, тъй като за отпускане на помощта на основание чл. 2 от същото постановление е необходимо нуждаещите се лица или семейства да бъдат включени в списъци, изготвени от съответните общини и одобрени от директорите на Дирекциите "Социално подпомагане" по места. От изложеното се налага изводът, че в конкретния случай при осъществяване на административно-производствените действия по изследване на щетите, настъпили за вследствие на земетресението от 22.05.2012 г. не е спазен нито реда на чл. 3 от ПМС № 104 от 2012 г., нито този, предвиден за отпускане на помощи по реда на чл. 16 ППЗСП. Ето защо отменяйки обжалвания административен акт поради съществени нарушения на административно-производствените правила, първоинстанционният съд е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. При този изход на делото е основателно своевременно направеното искане за разноски доказани в размер на 45 лева, които следва Дирекция "Социално подпомагане" Перник да заплати в полза на Любен Величков Любенов. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 1 и 2 АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,