Решение № 10603 от 8.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 4727/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Териториална дирекция (ТД) Митница Варна, чрез юрк. Караславов, срещу Решение 323 от 15.02.2024 г., постановено по адм. дело 399/2023 г. по описа на Административен съд Враца, с което по жалба на Рола 2013 ЕООД е отменено Решение 32-181400/15.05.2023 г. на директора на ТД Митница - Варна при Агенция Митници. В касационната жалба са изложени доводи за неправилност на първоинстанционното решение поради нарушение на материалния закон и необоснованост касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Възразява се срещу извода на съда, че съществено е нарушена нормативно предвидената процедура по провеждане на последващ контрол, тъй като извършената проверка е на основание чл. 84, ал. 1, т. 1 от ЗМ, а не на основание чл. 84, ал. 1, т. 2 от ЗМ. Твърди се, че органът е обосновал основателни съмнения относно декларираната от вносителя митническа стойност на автомобилите, като правилно същата е изменена с оглед предоставена информация от Департамента за вътрешна сигурност на САЩ, отдел Митници и гранична защита. Полученият отговор от американските власти представлява официален документ, изготвен от официални лица в кръга на служебните им правоотношения по установена форма и ред, поради което представлява годно доказателство за извършена проверка по линия на международното сътрудничество. Сочи се, че в спорния административен акт са изложени подробни мотиви за неприложимост на вторичните методи за определяне на новата митническа стойност на стоката, предвидени с чл. 74, пар. 2 от Митническия кодекс (МК). Административният орган подробно е обосновал необходимостта от прилагане на метода, предвиден с чл. 74, пар. 3 от МК. Иска се отмяна на обжалваното решение и постановяване на друго, с което жалбата против митническото решение бъде отхвърлена. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение за двете съдебни инстанции и се възразява за прекомерност на адвокатското възнаграждение, претендирано от ответника. Ответникът Рола 2013 ЕООД, чрез адв. Горанов, в писмен отговор и в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на касационната жалба и моли за оставяне в сила на първоинстанционното решение. Претендира присъждане на разноски за касационната инстанция. Прокурорът от Върховна прокуратура на Република България дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на осмо отделение, като обсъди допустимостта на касационната жалба, направените в нея оплаквания, при спазване на разпоредбите на чл. 218 и чл. 220 АПК и съобрази становищата на страните, намира жалбата за процесуално допустима, като подадена в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна, а по съществото й съобрази следното: Предмет на съдебен контрол в производството пред Административен съд Враца е било Решение 32-181400/15.05.2023 г., издадено от директора на ТД Митница - Варна, с което е извършена промяна на декларираната митническа стойност на 6 бр. употребявани катастрофирали леки автомобили, внесени със 6 бр. митнически декларации (МД), съответно от 25.11.2019 г., от 26.11.2019 г., от 23.07.2020 г., от 06.04.2020 г., от 20.12.2019 г. и от 20.12.2019 г., и са определени допълнително дължими суми за досъбиране, мито и ДДС, в общ размер от 24 753.69 лв., ведно с дължимата лихва за забава. Установено е, че на 25.11.2019 г. в ТД Митници Варна е приета МД c MRN 19BG002002020170R2/25.11.2019 г. с вносител Рола 2013 ЕООД за режим допускане за свободно обращение стока пътнически автомобил - катастрофирал, марка: BMW модел 435xi тип бензин, цвят бял, бр. места 5 дата п. рег. 16-12-2016, раб. обем 2979, мощност 225 kw/din товаронос. 500, двигател неоткрит, шаси WBA4B3C50GG344446, с код по ТАРИК 8703239000, условие на доставка СРТ Варна, 1762,00 кг. бруто, държава на износ САЩ, деклариран произход EU, с обща фактурна стойност 2 300 USD, с условие на доставка СРТ Варна. Износител и продавач на стоката е американското дружество GLOBAL AUTO EXCHANGE LLC, US. Декларираната митническа стойност е в размер на 4 044.25 лв., определена съгласно чл. 70, § 1 от Регламент (ЕС) 952/2013 г., коригирана съгласно чл. 71, §. 1, буква д) от същия регламент. Декларираната фактурна стойност е в размер на 2 300 (1 900 USD + 400 USD транспортни разходи до Република България). Към митническата декларация за допускане за свободно обращение са приложени: документ за продажба без номер от 21.08.2019 г., талон за превозното средство, линеен коноcaмент HLCUBSC1909BWBJ0 с получател FREELINE (спедитор), спедиторски коносамент IMP/3135/10/19L3 от FREELINE към Рола 2013 ЕООД, снимков материал, документи за платени държавни вземания. На 26.11.2019 г. Рола 2013 ЕООД е декларирало с МД c MRN 19BG00200 2020213R0/26.11.2019 г. пред в ТД Митници Варна режим допускане за свободно обращение стока пътнически автомобил - катастрофирал, марка: BMW модел 335xi тип бензин, цвят син, бр.места 5 дата п.рег 30-11-2014, раб.обем 2979, мощност 225 kw/din товаронос. 500, двигател неоткрит, шаси WBA3B9C56EP458589, с код по ТАРИК 8703239000, условие на доставка СРТ Варна, 1683,00 кг. бруто, държава на износ САЩ, деклариран произход EU, с обща фактурна стойност 1 800 USD, условие на доставка СРТ Варна. Износител и продавач на стоката е американското дружество GLOBAL AUTO EXCHANGE LLC, US. Декларираната митническа стойност е в размер на 3 165.07 лв., определена съгласно чл. 70, § 1 от Регламент (ЕС) 952/2013, коригирана съгласно чл. 71, §. 1, буква д) от същия регламент. Декларираната фактурна стойност е в размер на 1 800 (1 400 USD + 400 USD транспортни разходи до Република България). Към митническата декларация за допускане за свободно обращение са приложени: документ за продажба без номер от 05.09.2019 г., талон за превозното средство, линеен коносамент HLCUBSC1909BHDS4 с получател FREELINE (спедитор), спедиторски коносамент IMP/3134/10/19L1 от FREELINE към Рола 2013 ЕООД, снимков материал, документи за платени държавни вземания. На 23.07.2020 г. дружеството е декларирало с МД с MRN 20BG00200 2033314R3/23.07.2020 г. пред ТД Митници Варна режим допускане за свободно обращение стока употребяван автомобил - катастрофирал Mapxa: BMW модел: 3351 тип: бензин първа рег: 22/12/2015 цвят: бял, р.обем: 2979 мощност: 225.0 kw/din бр. места: 5, двигател: неоткрит шаси: WBA3A9G53FNS66802, с код по ТАРИК 8703239000, условие на доставка СРТ Варна, 1612,00 кг бруто, държава на износ САЩ, деклариран произход EU, с обща фактурна стойност 1 800 USD, при курс за 1 щатски долар - 1.74130 лв., условие на доставка СРТ Варна. Износител и продавач на стоката е американското дружество GLOBAL AUTO EXCHANGE LLC, US. Декларираната митническа стойност е в размер на 3 134.34 лв., определена съгласно чл. 70, § 1 от Регламент (ЕС) 952/2013, коригирана съгласно чл. 71, § 1, буква д) от същия регламент. Декларираната фактурна стойност е в размер на 1 800 (1 400 USD + 400 USD транспортни разходи до Република България). Към митническата декларация за допускане за свободно обращение са приложени: документ за продажба без номер от 06.04.2020 г., талон за превозното средство, линеен коносамент HLCUBSC200690896 с получател FREELINE (спедитор), спедиторски коносамент IMP/2028/06/20L2 от FREELINE към Рола 2013 ЕООД, снимков материал, документи за платени държавни вземания. На 06.04.2020 г. дружеството е декларирало с МД с MRN 20BG00200 2027582R4/06.04.2020 г. пред ТД Митници Варна режим допускане за свободно обращение стока употребяван автомобил - катастрофирал Mapкa: BMW модел: 640xi, тип: бензин, първа peг. 18/12/2014, цвят: бял, р. обем: 2979 мощност: 235.0 kw/din бр.места: 4, двигател: неоткрит, шаси: WBA6B8C55ED452811, с код по ТАРИК 8703239000, условие на доставка СРТ Варна, 1901,00 кг бруто, държава на износ САЩ, деклариран произход EU, с обща фактурна стойност 2 100 USD, при курс за 1 щатски долар - 1.78876 лв., условие на доставка СРТ Варна. Износител и продавач на стоката е американското дружество GLOBAL AUTO EXCHANGE LLC, US. Декларираната митническа стойност е в размер на 3 756.40 лв., определена съгласно чл. 70, § 1 от Регламент (ЕС) 952/2013, коригирана съгласно чл. 71, § 1, буква д) от същия регламент. Декларираната фактурна стойност е в размер на 2 100 (1 700 USD + 400 USD транспортни разходи до Република България). Към митническата декларация за допускане за свободно обращение са приложени: документ за продажба без номер от 13.01.2020 г., талон за превозното средство, линеен коносамент HLCUBSC200282362 с получател FREELINE (спедитор), спедиторски коносамент IMP/0551/02/20L2 от FREELINE към Рола 2013 ЕООД, снимков материал, документи за платени държавни вземания. На 20.12.2019 г. Рола 2013 ЕООД е декларирало пред ТД Митници Варна с МД с MRN 19BG002002021865R8/20.12.2019 г. при режим допускане за свободно обращение стока пътнически автомобил - катастрофирал, марка: BMW модел 535xi, тип бензин, цвят бял, бр. места 5, дата п. рeг. 20-11-2014, раб. обем 2979, мощност 225 kw/din, товаронос. 500, двигател неоткрит, шаси WBA5B3C57ED531704, код по ТАРИК 8703239000, 1885,00 кг бруто, държава на износ САЩ, деклариран произход EU, е обща фактурна стойност 2 000 USD, при курс за 1 щатски долар - 1.76854 лв., условие на доставка СРТ Варна. Износител и продавач на стоката е американското дружество GLOBAL AUTO EXCHANGE LLC, US. Декларираната митническа стойност е в размер на 3 537.08 лв., определена съгласно чл. 70, § 1 и коригирана съгласно чл. 71, § 1, буква д) от Регламент (ЕС) 952/2013. Декларираната фактурна стойност е в размер на 2 000 (1 600 USD + 400 USD транспортни разходи до Република България). Към митническата декларация за допускане за свободно обращение са приложени: документ за продажба без номер от 19.09.2019 г., талон за превозното средство, линеен коносамент HLCUBSC1910BGCR0 с получател FREELINE (спедитор), спедиторски коносамент IMP/3164/10/19L3 от FREELINE към Рола 2013 ЕООД, снимков материал, документи за платени държавни вземания. На 20.12.2019 г. дружеството е декларирало пред ТД Митници Варна с МД с MRN 19BG002002021872R5/20.12.2019 г. при режим допускане за свободно обращение стока пътнически автомобил - катастрофирал, марка: BMW модел 335i, тип бензин, цвят син, бр. места 5, дата п. рег. 28-11-2014, раб. обем 2979, мощност 225 kw/din товаронос. 500, двигател неоткрит, шаси WBA3A9C55EF478843, с код по ТАРИК 8703239000, 1608,00 кг бруто, държава на износ САЩ, деклариран произход EU, с обща фактурна стойност 1 700 USD, при курс за 1 щатски долар - 1.76854 лв., условие на доставка СРТ Варна. Износител и продавач на стоката е GLOBAL AUTO EXCHANGE LLC, US. Декларираната митническа стойност е в размер на 3 006.52 лв., определена съгласно чл. 70, § 1 и коригирана съгласно чл. 71, § 1, буква д) от Регламент (ЕС) 952/2013. Декларираната фактурна стойност е в размер на 1 700 (1 300 USD + 400 USD транспортни разходи до Република България). Към митническата декларация за допускане за свободно обращение са приложени: документ за продажба без номер от 24.09.2019 г., талон за превозното средство, линеен коносамент HLCUBSC1910BGBH5 с получател FREELINE (спедитор), спедиторски коносамент 1MP/3165/10/19L3 от FREELINE към Рола 2013 ЕООД, снимков материал, документи за платени държавни вземания. При извършена повторна проверка на декларирането, на основание чл. 84, ал. 1, т. 1 от Закона за митниците (ЗМ) във вр. чл. 48 от Регламент (ЕС) 952/2013 относно достоверността на декларираната митническа стойност на моторните превозни средства, които са декларирани като употребявани, катастрофирали, с повреди, за митническите органи са възникнали съмнения, поради което са предприети действия за извършване на последваща проверка по линия на международното сътрудничество. В резултат на извършената последваща проверка по линия на международното сътрудничество е получен отговор от Американската служба Митници и гранична охрана (с вх. 32- 177817/01.06.2022 г. в ЦМУ), като са предоставени сканирани документи, представляващи електронна информация за износ (Electronic Export Information) на превозни средства, декларирани за износ в САЩ. В приложение 1 към писмото са посочени превозните средства, декларирани с процесните митнически декларации, въз основа на което митническите органи са установили, че стоките по гореописаните митнически декларации са с продавач GLOBAL AUTO EXCHANGE LLC, 416 Commerce Way 160, Longwood, FL 32750, USA, който е заявил пред американските митнически власти стойността за износ към българския купувач и същите са идентифицирани по марки, модели и номер на шаси, който е уникален за всеки от тях. Приели са, че декларираната в САЩ стойност на съответния употребяван автомобил с повреди е значително по-висока от декларираната при вноса му в страната. Формиран е извод, че съмненията по отношение на декларираната митническа стойност на стоките се потвърждават на основание чл. 140, § 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/2447 и същата не следва да се определи въз основа на метода на договорната стойност. Приложението на вторичните методи по чл. 74, § 2 от Регламент (ЕС) 952/2013 е изключено от митническия орган, поради невъзможност да се съпоставят характеристиките на автомобилите, състоянието при оформянето им, съответните щети, повреди, изминати километри и др. данни за съпоставяне. При извършената проверка не са установени стойности на стоки със същите характеристики, поставени под режим допускане за свободно обращение в други митнически учреждения на територията на Република България. След справка за продадени за ЕС и изнесени в същото или приблизително по същото време, както стоките, подлежащи на остойностяване и вече остойностени съгласно основния метод (договорната стойност), не са установени декларирани и приети митнически стойности за употребявани автомобили по марка и модел, с първоначална регистрация, с описани повреди, с произход САЩ, внасяни в приблизително същия период от друг износител и от други дружества-вносители. По тези съображения е прието, че митническата стойност следва да се определи по реда на чл. 74, § 3 от Регламент (ЕС) 952/2013, във връзка с чл. 144, § 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/2447, във връзка с налични данни в Съюза, констатирани в предоставената информация в рамките на административното сътрудничество, съдържаща данни и износна декларация от американските митнически власти. За да отмени оспорения административен акт, съдът е приел, че е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона писмена форма, но в противоречие с материалния закон. Решението е правилно, при следните мотиви на касационната инстанция: Съгласно чл. 70, § 1 и § 2 от Регламент (ЕС) 952/2013 митническата стойност на внасяните стоки е договорната им стойност, тоест действително платената или подлежаща на плащане цена на стоките при продажбата им за износ с местоназначение в митническата територия на Европейския съюз, без да се засягат корекциите, които при необходимост трябва да бъдат направени в съответствие с чл. 71 и чл. 72 от същия. Когато митническата стойност не може да бъде определена по правилата на чл. 70 от посочения регламент, остойностяването на внесените стоки се извършва по реда на чл. 74 от него при последователно прилагане на методите в чл. 74, § 2, букви от "а" до "г", докато се стигне до първата от тези букви, по която може да се определи митническата стойност на стоките. Макар при митническото остойностяване на стоките приоритетна да е договорната стойност по чл. 70 МКС, разпоредбата на чл. 140, § 1 от Регламента за изпълнение дава възможност на митническите органи, при наличието на основателни съмнения дали декларираната договорна стойност представлява общата платена или подлежаща на плащане цена по чл. 70, § 1, да поискат от декларатора да предостави допълнителна информация. Ако и след предоставяне на тази допълнителна информация съмненията на митническите органи не отпаднат, те могат да отхвърлят декларираната цена. В случая съмненията в договорната стойност на стоката са основани на доказателствата, събрани в административното производство по реда на Спогодбата между правителството на Република България и това на САЩ за взаимна помощ между техните митнически администрации, утвърдена с РМС 754/15.11.2002 г., обн., ДВ, бр. 45/27.05.2004 г., в сила от 1.04.2004 г., според които за процесните автомобили са подадени износни декларации с декларирани митнически стойности несъответстващи на заявените такива във вносните МД. Съгласно чл. 5, § 1 от Спогодбата, при поискване митническите администрации си предоставят информация относно транспортирането и експедирането на стоките, от която са видни стойността, произходът, местоназначението и местоположението на тези стоки. В чл. 9, § 2 от Спогодбата е предвидено, че получената по силата на тази спогодба информация може да се използва при съдебни, административни или наказателни производства. С оглед констатираните разминавания между декларираната стойност на процесните автомобили при износа и вноса, правилно и обосновано митническият орган е приел, че са налице съмнения относно декларираната митническа стойност и същите не са отпаднали въпреки представената от декларатора информация. Когато митническата стойност не може да бъде определена по правилата на чл. 70 от Регламент (ЕС) 952/2013, остойностяването на внасяните стоки следва да се извърши по реда на чл. 74 от Регламент (ЕС) 952/2013, чрез последователно прилагане на методите, посочени в чл.74, § 2, б а до г, докато се стигне до първата от тези букви, по която може да се определи митническата стойност на стоките. Посочените критерии за определяне на митническата стойност са в отношение на субсидиарност и само когато митническата стойност не може да бъде определена чрез прилагането на дадено правило, следва да се приложи следващото го правило в установената поредност (В този смисъл решение на СЕС от 12 декември 2013 г. по дело С-116/12, Christodoulou и др., т. 43, решение на СЕС от 9 юни 2022 по дело C-599/20, Baltic Master UAB, т. 45 и др.). Съобразно чл. 74, § 3 от Регламент (ЕС) 952/2013, когато митническата стойност не може да са определи чрез последователното прилагане на посочените методи, тя се определя въз основа на наличните данни на митническата територия на Съюза, като се използват разумни способи, съответстващи на принципите и общите разпоредби на всяко едно от следните: а) Споразумението за прилагане на член VII от Общото споразумение за митата и търговията; б) член VII от Общото споразумение за митата и търговията; в) глава 3 от дял ІІ на Регламент (ЕС) 952/2013. В разглеждания случай от митническите органи е приложен методът по чл. 74, § 3 от Регламент (ЕС) 952/2013, който може да се използва, когато митническата стойност на стоките не може да бъде определена въз основа на чл. 70 и чл. 74, § 1 и 2 от Регламент (ЕС) 952/2013. (Решение на Съда на ЕС от 20 юни 2019 по дело С-1/18, Oribalt Riga, ECLI:EU:C:2019:519, т. 37). Правилен е изводът на първоинстанционния съд за допуснато нарушение на материалния закон при определянето на митническата стойност по метода, предвиден в чл. 74, § 3 от Регламент (ЕС) 952/2013. В оспорения административен акт не са посочени конкретните обстоятелства, въз основа на които е изключено приложението на вторичните методи по чл. 74, § 2 от Регламент (ЕС) 952/2013, в предвидената от регламента поредност, което е условие за определяне на митническата стойност по реда, предвиден в § 3 на чл. 74. Само посочването, че при изследване възможностите за прилагане на методите по чл. 74, § 2 от регламента е направена справка в системата МИС3А, като са извлечени всички случаи на деклариране за допускане на свободно обращение на стоки по зададени критерии, без обсъждане и прилагане като част от административната преписка на справките, не е достатъчно да обуслови законосъобразност на последователното изключване на всеки от методите съгласно чл. 74, § 1 от Регламент (ЕС) 952/2013 г. Това твърдение на митническия орган подлежи на доказване във всеки конкретен случай, по отношение на всеки от методите, което в случая не е сторено. В тази връзка правилно административният съд е съобразил, че по делото не са представени доказателства, в т.ч. извлечение от изготвените от проверяващите органи справки, от които да са видни зададените критерии като марка, модел, тип двигател, година на първа регистрация, страна износител и др., както и дали е налице информация и ако е налице такава, отнася ли се тя за сходни стоки по смисъла на чл. 1, § 2, т. 14 от Регламента за изпълнение. Недоказано е останало изпълнението на изискването за мотивиране, което е в тежест на митническите органи и следва да позволява ясно и недвусмислено установяване на причините, поради които те не са приложили един или няколко от методите за определяне на митническата стойност (в този смисъл решение 9 ноември 2017 г., LS Customs Services, C-46/16, т. 44 по тълкуването на чл. 6, § 3 от отменения Регламент (ЕИО) 2913/92, съответстващ на чл. 22, § 7 от Регламент (ЕС) 952/13). Незаконосъобразно митническият орган е приел, че данните в предоставената от американските митнически власти информация за декларираната износна стойност на съответния автомобил представляват налични данни на митническата територия на Съюза по смисъла на чл. 74, § 3 от Регламент (ЕС) 952/2013, във връзка с чл. 144, § 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/2447. В решение от 9 юни 2022 г. на Съда на ЕС по дело С-599/20, Baltic Master UAB, е дадено тълкуване на чл. 31, § 1 МКО, който съответства на чл. 74, § 3 от Регламент (ЕС) 952/2013), според което данните, съдържащи се в национална база данни относно стоки, попадащи в същия код по ТАРИК и произхождащи от същия продавач като разглежданите стоки, представляват налични данни в Съюза по смисъла на чл. 31, § 1 Регламент (ЕС) 952/2013, които могат да се използват като основа за определяне на митническата стойност на разглежданите стоки. Позоваването на тези данни представлява средство за определяне на тази стойност, което е едновременно разумно и съвместимо както с принципите, така и с общите разпоредби на международните споразумения и с разпоредбите, посочени в същия член, когато деклараторът не предоставя достатъчно точна или надеждна информация относно митническата стойност на съответните стоки и когато посочените в митническата декларация данни са общи. С т. 56 от посоченото решение, СЕС приема, че член 31, параграф 1 от Митническия кодекс на Общността трябва да се тълкува в смисъл, че когато митническата стойност на внесена стока не е могла да бъде определена в съответствие с членове 29 и 30 от този кодекс, допуска тя да се определи въз основа на информация, съдържаща се в национална база данни относно митническата стойност само на стоки с един и същ произход, които, макар да не са подобни" по смисъла на член 142, параграф 1, буква г) от Регламента за прилагане, спадат към същата позиция по ТАРИК. В случая, митническите органи не са изпълнили задължението си за полагане на дължимата грижа, чрез проучване на всички източници на информация и базите данни, с които разполагат, за да определят митническата стойност по възможно най-точния начин и най-близко до реалността. По гореизложените съображения, обжалваното съдебно решение, като правилно постановено, следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора, в полза на ответника следва да се присъдят разноски в размер на 2 400 лв., представляващи платено адвокатско възнаграждение. Същото не е прекомерно, тъй като е съобразено с обема на осъщественото процесуално представителство на страната в касационното производство и съответства на минималното възнаграждение, предвидено с чл. 7, ал. 2, т. 3 от Наредбата за минималните размери на адвокатските възнаграждения. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, осмо отделение,