Решение № 1331 от 1.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 14434/2016 г.

Решение № 1331 от 1.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 14434/2016 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Министъра на околната среда и водите срещу решение № 12207 от 11.11.2016 г. по адм. д. № 8244/2015 г. на Върховния административен съд, пето отделение - тричленен състав, с което е отменена заповед № 371/08.05.2015 г. на Министъра на околната среда и водите. Изложени са съображения за необоснованост и неправилно прилагане на чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител, относими към касационните основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. О. Х. Б. М. - К. от гр. С. е оспорила касационната жалба в писмен отговор. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал мотивирано заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна с правен интерес от оспорването на неблагоприятен за нея съдебен акт. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна по следните съображения: Предмет на съдебен контрол в производството пред Върховния административен съд, тричленен състав, е заповед № 371 от 08.05.2015 г., издадена от Министъра на околната среда и водите на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, за прекратяване на служебното правоотношение на Х. Б. М. - К. на длъжност "Директор" с ранг I старши в Дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство" (БФС), обща администрация, считано от 08.05.2015 г. С постановеното решение Върховният административен съд, тричленен състав, е отменил оспорената заповед, след като е обосновал правилния извод за издаването й в нарушение на материалноправното условие по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за реално съкращаване на заеманата длъжност. Изводите на съда произтичат от извършената подробна преценка на съобраните по делото доказателства, при която е установено, че функциите и задълженията в длъжностната характеристика на длъжността "Директор" в новата Дирекция "Финансово управление" се констатират изцяло в длъжностната характеристика на заеманата от жалбоподателката длъжност с изключение на свързаните с "организацията и координацията на протоколната дейност", които са преминали към Дирекция "Човешки ресурси, информационно обслужване, връзки с обществеността и протокол". Неоснователни са касационните доводи за необоснованост на съдебното решение и за материалноправни нарушения. На основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) органът по назначаването може да прекрати служебното правоотношение с едномесечно предизвестие в случаите на съкращаване на длъжността. Релевантното обстоятелство е наличието или липсата на конкретна длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика, съгласно дефиницията в чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. Съкращаване на длъжността по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл ще е налице, когато нормативно определената позиция не съществува и системата от изпълнявани функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика, са закрити без да бъдат прехвърлени към друга длъжност. От фактическа страна по делото е установено, че с изменението на Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите (ДВ, бр. 32 от 05.05.2015 г., в сила от 05.05.2015 г.) Дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство" е преструктурирана в Дирекция "Финансово управление". При сравняването на длъжностните характеристики на длъжността "Директор" на закритата и новосформираната дирекция не е установено принципно разминаване в системата от възложени функции, задължения и изисквания. Броят на дирекциите е увеличен от три на четири, а според заключението на назначената съдебно-икономическа експертиза числеността на общата администрация е увеличена от 78 щатни бройки към 01.04.2015 г. на 81 щатни бройки. Във връзка с довода на касатора относно задълженията на директора на новата Дирекция "Финансово управление" да ръководи процеса по изготвянето на средносрочната бюджетна прогноза, проектобюджета и да подпомага министъра в процеса на финансово управление на бюджета на министерството, следва да се отбележи, че в длъжностната характеристика на директора на закритата Дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство" (БФС) също са съществували задължения да организира финансовата и бюджетна дейност на МОСВ, да ръководи програмното бюджетиране и др. свързани дейности. Установеното фактическо положение насочва към извод, че не е налице действително съкращаване, изразяващо се в пълно премахване на функциите, задачите и задълженията на длъжността или в създаване на качествено нова длъжност със значително по степен и съвкупност функционално изменение. При упражняване на дискреционното правомощие да извършва преструктуриране на управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й административният орган следва да се съобразява с принципа на съразмерност, установен в административния процес с чл. 6, ал. 1 - 5 от АПК. Като е приел, че оспорената заповед е издадена в нарушение на материалноправните предпоставки за законосъобразност и поради това я е отменил, Върховният административен съд, тричленен състав, е постановил правилно решение. При неустановени касационни основания за отмяна обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. Следва да бъде уважено искането на ответницата по касация за присъждане на направените разноски за адвокатско възнаграждение за тази инстанция в размер на 504 лв. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 1 и 2 от АПК Върховният административен съд, втора колегия - петчленен състав,