Решение № 10670 от 9.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 6224/2019 г.

Решение № 10670 от 9.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 6224/2019 г., IV о., докладчик съдията Румяна Монова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ вр. с чл. 216 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. Образувано е по касационна жалба на кмета на Община Разград срещу решение № 463 от 11.04.2019 г., постановено по преписка №КЗК-186 от 2019 г. на Комисията за защита на конкуренцията, с което е отменено като незаконосъобразно решение № ЗОП-3 от 17.01.2019 г. на кмета на Община Разград за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Покупка на горива – бензин А – 95 Н, дизелово гориво и пропан бутан, чрез система за зареждане при условия на безналично плащане с електронни карти за потребностите на автомобилния парк на общинската администрация и второстепенните и третостепенните разпоредители с бюджетни кредити и извънбюджетни средства в община Разград" по жалба на подадена от "Салина 7" ЕООД. Твърди незаконосъобразност на решението поради наличие на основанията по чл. 209, т. 3 от АПК. Развива подробни доводи в касационната жалба и в представена по делото писмена защита от 28.06.2019 г. Претендира присъждане на правените по делото разноски. Ответникът - "Салина 7" ЕООД, гр. Хисаря, представлявано от управителя В. Д. и процесуален представител адвокат Коцев оспорват касационната жалба в съдебно заседание и представени "бележки по същество". Считат решението на КЗК за правилно и като такова следва да бъде оставено в сила. Претендира заплащане на направените разноски за тази инстанция. Представителят на Върховна административна прокуратура давазаключение за неоснователност на касационната жалба. Върховен административен съд, четвърто отделение като взе предвид разпоредбата на чл. 218 от АПК, приема за установено следното: Предмет на контрол пред КЗК е било решение № ЗОП-3 от 17.01.2019 г. на кмета на община Разград за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Покупка на горива – бензин А – 95 Н, дизелово гориво и пропан бутан, чрез система за зареждане при условия на безналично плащане с електронни карти за потребностите на автомобилния парк на общинската администрация и второстепенните и третостепенните разпоредители с бюджетни кредити и извънбюджетни средства в община Разград" по жалба на подадена от "Салина 7" ЕООД. КЗК е приела, че съгласно одобрената методика за оценка, най-голям брой точки ще получи офертата, в която е предложена най-висока отстъпка, представляваща сума в стотинки от цена за литър гориво за вид (дизелово гориво, бензин А 95 Н и пропан бутан), на която участникът търгува в съответния ден на зареждане, на конкретния търговски обект (бензиностанция). Посочила е, че определеният от възложителя способ по методиката не осигурява избор на офертата с най-нисък разход, за бюджета на община Разград. Дадени са примери и е пояснено, че не се осигурява яснота, тъй като ще бъдат сравнявани само отстъпките от цената на бензиноколонка, без да се гарантира, че избраният за изпълнител реално ще достави горивата при най-ниски цени, тъй като цената се определя от два елемента - базова цена/ която е променлива, зависеща от други фактори/ и отстъпка, която се оферира от участниците и е фиксирана в срока на договора. Но тя не гарантира по-никакъв начин променливата част на базовата цена. Решението е правилно. Не са допуснати нарушения на материалния закон и на процесуалните правила. Решението е обосновано. Съгласно чл. 70, ал. 1 и ал. 2, т. 1 от ЗОП обществените поръчки се възлагат въз основа на икономически най-изгодната оферта, която се определя въз основа на критерия за възлагане най-ниска цена. В преразглежданата обществена поръчка е допуснато нарушение на чл. 70, ал. 2, т. 1 във връзка с чл. 1, ал. 1, т. 1 от ЗОП. Съгласно одобрената методика за оценка, най-голям брой точки ще получи офертата, в която е предложена най-висока отстъпка, представляваща сума в стотинки от цена за литър гориво за вид (дизелово гориво, бензин А 95 Н и пропан бутан), на която участникът търгува в съответния ден на зареждане, на конкретния търговски обект (бензиностанция). Правилно е приетото, че Определеният от възложителя способ не осигурява избор на офертата с най-нисък разход и е налице неяснота относно цената, която действително ще се предлага и ще бъде преценявана от помощния орган, при критерий за оценка - най-ниска цена. След като това е единствен критерий за да бъдат преценени, оценени и класирани участниците, за тях не следва да има съмнение какво трябва да направят в офертата си и съответно как ще бъдат оценявани. Оплакванията в касационната жалба са неоснователни, тъй като те излагат само теза, която вече е била преценявана от органа по конкуренция. Решението слредва да бъде оставено в сила. На ответника се дължат разноски, за които е налице доказателство за плащане в брой. Няма възражение за прекомерност, поради което следва да бъдат присъдени както са поискани - 1700 лв. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховен административен съд, четвърто отделение