Решение № 7916 от 15.7.2025 г. на ВАС по адм. д. № 77/2025 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Д. С. Ш. срещу решение 1423 от 19.11.2024 г. по адм.д. 1076/2024 г. по описа на Административен съд София - област, с което е отхвърлена подадената от него жалба против решение 120400-17801/30.08.2024г. на началник сектор Пътна полиция София- област за отказ за издаване на свидетелство за управление на моторно превозно средство на Д. Ш.. Излага касационни основания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон. Счита, че в случая е приложима редакцията на чл. 151, ал. 2 от ЗДвП, приета със ЗИДЗДвП, обн. ДВ бр. 77/2017г., в сила от 26.09.2017г., съгласно която свидетелство за управление на МПС се издава на лице, завършило Х клас. Излага доводи, че това, че за въведеното с § 46 от ПЗР на ЗПУО /обн. ДВ, бр. 79 от 13.10.2015г./ изменение е предвидено да влезе в сила в бъдещ момент - 01.08.2022г. не значи, че приетото в последствие, през 2017г. изменение се е прилагало само до датата на влизане в сила на предишното. Според жалбоподателя не може да се приеме, че отменена правна норма може да е действаща и е неправилно да се приеме, че понеже Наредба 1-157 от 01.10.2002г. предвижда, че за първоначално издаване на СУМПС следва да се представи копие от документ за завършен най-малко първи гимназиален етап на средно образование (а не за завършен X клас ), означава, че действаща към настоящия момент е отменената редакция на чл. 151, ал. 2 от ЗДвП. Ответната страна не е взела становище. Прокурорът дава заключение за неоснователност на жалбата. Касационната жалба е процесуално допустима, подадена в предвидения от закона срок. Разгледана по същество е неоснователна. В административния акт е прието, че при подаване на документи за издаване на свидетелство за управление на МПС като документ за завършено образование, Д. С. Ш. е предоставил удостоверение за завършен. десети клас рег. 3-3 от 22.12.2022г. от Професионална гимназия по керамика с.Гара Елин Пелин.Изпратено е запитване до Регионално управление на образованието София област с рег.120400 - 15417/08.08.2024г. относно предоставеното удостоверение - дали е издадено от Професионална гимназия по керамика удостоверение за завършен десети клас и дали същото отговаря на изискванията за завършен първи гимназиален етап, необходимо за издаване на СУМПС. В получения отговор от РУО София област с РД 20 - 1075/16.08.2024г., уведомили, че лицето Д. С. Ш. с [ЕГН] е записано в VIII клас в ПГ по керамика за учебната 2019/2020г. с удостоверение за завършен VII клас, рег.527- 46/28.06.2019г. и писмо 94-3284 от 02.08.2019г. на Заместник министъра на образованието, тъй като се е обучавал по индивидуален учебен план и индивидуални учебни програми [заличен текст] за учебните години 2019/2020.- VIII клас, 2020/2021 - IX клас, 2021/2022 - X клас, 2022/2023 - XI клас и 2023/2024 година - ХII клас. На лицето Д. С. Ш. с [ЕГН] не е издавано удостоверение за завършен първи гимназиален етап (ученикът не е валидирал основно образование, което предполага, че не може да валидира в ПГ по керамика VIII - XII - ти клас). В конкретния случай, издаденото удостоверение за X- ти клас на Д. С. Ш. с [ЕГН] му дава право да продължи образованието си в системата на училищното образование. Съгласно чл. 151, ал. 2 от ЗДвП: свидетелство за управление на моторни превозни средства се издава от органите на Министерството на вътрешните работи на лице, завършило X клас. Съгласно чл.13, ал.1, т.7 от Наредба 1-157/01.10.2002 г. на министъра на вътрешните работи за условията и реда за издаване на свидетелство за управление на моторни превозни средства, първоначалното издаване на свидетелство за управление на МПС се извършва, като лицето представи копие от документ за завършен най- малко първи гимназиален етап на средно образование. Предвид горното Д. С. Ш. с [ЕГН], живущ [населено място], [улица], обл. Софийска при подаване на заявление с вх. 3261/31.07,2024 г, за първоначално издаване на издаване на свидетелство за управление на МПС не следва да се приеме, че е представил документ за завършен X клас /първи гимназиален етап на средно образование/, съгласно изискванията на чл. 151, ал. 2 от ЗДвП и чл.13, ал.1, т.7 от Наредба М 57/01.10.2002 г. За да отхвърли подадената жалба съдът е приел, че е представено писмо изх.РД20-1075/16.08.2024г. от министерство на образованието, от което е видно, че на лицето Д. Ш. не е издавано удостоверение за завършен първи гимназиален клас. Приел, че не е спорно, че е представил съответните документи, сред които и удостоверение за завършен през учебната 2021/2022 г. десети клас с рег. 3-3 от 22.12.2022г., издадено от Професионална гимназия по керамика Елин Пелин, София област. По делото се установява от представеното писмо изх.РД20-1075/16.08.2024г. изд. от началник на РУО -Софийска област към министерство на образованието, че на лицето Д. С. Ш. не е издавано удостоверение за завършен първи гимназиален клас, тъй като ученикът не е валидирал основно образование. В случая издаденото удостоверение за 10-ти клас му дава право единствено да продължи образованието си в системата на училищното образование. Спорният в случая въпрос се свежда до това отговаря ли жалбоподателят на изискванията по чл. 151, ал. 2 от ЗДвП и по - конкретно на изискващото се от закона образование. Съдът е приел, че приложима в случая е редакцията на чл. 151, ал. 2 от ЗДвП, приета с § 46 от ПЗР на ЗПУО /обн. ДВ, бр. 79 от 13.10.2015 г. /. Според § 46 от ПЗР на ЗПУО, в ЗДвП се правят следните изменения: 1. в чл. 151: а) (в сила от 1.08.2022 г. - ДВ, бр. 79 от 2015 г.) в ал. 2 думата "основно" се заменя с "първи гимназиален етап на средно". Съгласно предвиденото в § 60, т. 4 от ПЗР на ЗПУО, параграф 46, т. 1, буква "а" влиза в сила от 1 август 2022 г. От изложеното и от анализа на коментираните редакции на чл. 151, ал. 2 от ЗДвП направил извод, че в случая релевантно за издаване на исканото СУМПС / заедно с останалите изискващи се документи/ е представянето на документ, удостоверяващ, че лицето е завършило първи гимназиален етап на средно образование. В този смисъл е и чл. 13, ал. 1, т. 8 от Наредба I-157 от 01.10.2002 г., изискващ за първоначалното издаване на свидетелство за управление на МПС лицето да представи копие от документ за завършен най-малко първи гимназиален етап на средно образование. След като приложимата в случая редакция на чл. 151, ал. 2 от ЗДвП изисква лицето да представи копие от документ за завършен най-малко първи гимназиален етап на средно образование, а от представените по делото доказателства се установява, че оспорващият не притежава такъв документ, то в случая не са налице материалните предпоставки за издаване на СУМПС. Решението е правилно. За да направи преценка, че отказът за издаване на свидетелство за управление на моторно превозно средство е законосъобразен и да отхвърли жалбата на Д. Ш., съдът правилно е приел, че приложима е разпоредбата на чл.151, ал.2 от ЗДвП, приета с § 46 от ПЗР на ЗПУО /обн. ДВ, бр.79 от 13.10.2015г./, в сила от 1 август 2022г., изискваща завършен първи гимназиален етап на средно образование. Междувременното изменение със ЗИД на ЗДвП /обн. ДВ, бр.77/2017г., в сила от 26.09.2017 г., не променя факта на влизане на горепосочения § 46 от ПЗР на ЗПУО в сила от 1 август 2022г., който не е бил изменен или отменен за времето от приемането му през 2015г. до предвиденото влизане в сила на 1 август 2022г. От този момент нататък и понастоящем действаща е именно разпоредбата на 151, ал.2 от ЗДвП в тази й редакция, изискваща завършен първи гимназиален етап, още повече, че е съобразена с въведените със ЗПУО степени на училищното образование. В тази връзка възраженията на касационния жалбоподател за неправилно приложение на материалния закон и за прилагане на подзаконов нормативен акт в противоречие със закон са неоснователни. В случая предвид представеното удостоверение за завършен десети клас, което не е идентично с удостоверение за завършен първи гимназиален етап, административният орган е предприел съответни действие за изясняване на значението на документа чрез официална информация от компетентното министерство. В резултат на това е установено, че представеното удостоверение дава право само за продължаване на обучението в по - горен клас в системата на училищното образование и предвид спецификата на обучение на Д. Ш. не може да се приравни на удостоверение за завършен първи гимназиален етап, лицето осъществява обучението си като [заличен текст], по -голяма част от учебните предмети оценките са с качествени показатели и по силата на чл.131, ал.2 от ЗПУО издаденото удостоверение не покрива изискванията за завършен първи гимназиален етап. За да е налице изискваното удостоверение, е необходимо да е преминато през процедура по валидиране на резултатите от обучението по реда на чл.166, ал.7 от ЗПУО, каквото в случая не е извършено. Предвид на това изводът на административния орган за липсата на едно от задължителните условия за издаване на свидетелство за управление, обективирано в съответен удостоверителен документ, довел до оспорения отказ, обосновано е споделен от първоинстанционния съд. С оглед изложеното за административния орган е съществувало валидно правно основание да откаже издаването на свидетелство за управление на МПС, поради което преценката на първоинстанционния съд за законосъобразност на отказа е постановена в съответствие с материалния закон. Като има предвид изложените мотиви, Върховният административен съд, Седмо отделение