Решение № 13998 от 25.10.2013 г. на ВАС по адм. д. № 13844/2012 г.

Решение № 13998 от 25.10.2013 г. на ВАС по адм. д. № 13844/2012 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Техимпакт" АД, със седалище и адрес на управление гр. София, против Заповед на министъра на околната среда и водите (МЗ) № РД-574/20.07.2012 г., с която на дружеството е наредено да заплати продуктова такса в размер на 601 507,74 лв. за недоказано изпълнение на задълженията си за събиране, повторно използване, рециклиране и/или оползотворяване на излязло от употреба електрическо и електронно оборудване (ИУЕЕО) и целите по чл. 11, чл. 12, и чл. 15 от Наредбата за изискванията за пускане на пазара на електрическо и електронно оборудване и третиране и транспортиране на отпадъци от електрическо и електронно оборудване (Наредба/та, отм.). Жалбата е подадена в срок и е процесуално допустима. Недоволно от заповедта, дружеството я обжалва. Излага доводи за незаконосъобразността й като издадена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Посочва, че административният орган не е изяснил фактите и обстоятелствата от значение за случая и не е предоставил възможност на страните да представят доказателства, както и че не е обсъдил техните обяснения и възражения. Посочено е, че за издаването на заповедта, министърът се е позовал само на резултатите от извършените проверки, като не са били дадени указания, нито предписания. Иска отмяна на процесната заповед. Ответникът - министърът на околната среда и водите (министъра/ът), чрез процесуалния си представител, излага доводи за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на Пето отделение (ВАС), като взе предвид представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: С Решение № ООп-50-00 от 30.03.2010 г. на "Техимпакт" АД е разрешено да извършва дейност като организация по оползотворяване на ИУЕЕО, за изпълнение на задълженията по чл. 11, ал. 1, ал. 4, т. 2 и ал. 6 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО, отм.) и Наредбата (отм., л. 230 по делото). "Техимпакт" АД е сключило договор с ЕТ "ИЕСТ Христо Христов" на 03.01.2011 г. за изпълнение на задълженията му за събиране, предварително третиране, оползотворяване и рециклиране на ИУЕЕО (л. 97). По делото са представени и сключени договори със същия предмет на дружеството-жалбоподател с "Ай Пи Ем" ООД (л. 138) и "Видком" ООД (л. 143). В изпълнение на задълженията си по чл. 56 от Наредбата (отм.), жалбоподателят е депозирал доклад за 2011 г. за фактическите констатации във връзка с изпълнението на задълженията за разделно събиране и оползотворяване на отпадъците, изготвен от регистриран по Закона за независимия финансов одит, независим одитор (л. 27). Видно от неговото становище, "Техимпакт" АД е изпълнило целта по чл. 11, чл. 12 и чл. 15 от Наредбата (отм.). В доклада е посочено, че количеството на пуснато на пазара ЕЕО за периода 01.01-31.12.2011 г. от всеки производител и вносител, участващ в организацията по оползотворяване е 141 930,688 кг. Задължението на организацията за събиране на ИУЕЕО, съответстващо на пазарния й дял спрямо теглото на общо събраните ИУЕЕО е 83 261 кг. Посочено е, че действително събраното ИУЕЕО е 94 710 кг. от бита, от които 50 568 кг. са събрани от организацията по оползотворяване, а 42 441 кг. ИУЕЕО е събрано от ЕТ "ИЕСТ - Христо Христов", който е съхранил и разкомплектовал 93 009 кг. Одиторът е стигнал до заключението, че е налице изпълнение на целите по оползотворяване, рециклиране и повторно използване. В изпълнение на заповед № РД - 293 от 04.04.2012 г. на министъра (л. 209) е извършена проверка на представения доклад по чл. 56 от Наредбата (отм.). С писма до директорите на РИОСВ-Русе (л. 74) и РИОСВ-Пловдив (л. 88) заместник-министъра на околната среда и водите е разпоредил извършване на проверки на дейността на ЕТ "ИЕСТ - Христо Христов" за площадки № 5 в гр. Силистра и № 7 в гр. Главница, както и проверка на "Техимпакт" АД по адреса за кореспонденция в гр. Пловдив. При проверката на ЕТ "ИЕСТ - Христо Христов" експерти от РИОСВ-Русе са констатирали, че жалбоподателят с приемо-предавателен протокол е предал на проверявания 50 568 кг. ИУЕЕО, които са отразени в отчетната книга. Установено е, че за 2011 г. същият е разкомплектовал само 16 680 кг. ИУЕЕО. В констативните протоколи е записано, че други количества ИУЕЕО или друг вид отпадъци "Техимпакт" АД не е предавала или приемала, което е довело до извода, че проверяваният едноличен търговец не е изпълнил задълженията си към организацията по оползотворяване. При проверката не са били представени договори с лица, притежаващи разрешение по чл. 12 от ЗУО (отм.) за последващо третиране на ИУЕЕО, като за 2011 г. търговецът е предавал отпадъци само в Германия. При извършената проверка на "Техимпакт" АД на 13.07.2011 г. (л. 91) от РИОСВ-Пловдив е констатирано, че дружеството притежава сключени договори за извършване на дейности по събиране и предварително третиране на ИУЕЕО с "Ай Пи Ем" ООД; "Видком" ООД и "Балбок Инженеринг" АД, всичките притежаващи разрешение по чл. 12 от ЗУО (отм.), както и договори за последващо третиране с горепосочените дружества и ЕТ "ИЕСТ - Христо Христов". Посочено е, че са представени приемо-предавателни протоколи за прието от "Техимпакт" АД ИУЕЕО от "Виктори-Влад 74" ЕООД; "Пимел" ЕООД и "Нике консулт" ЕООД с общо количество 50 568 кг., което е предадено на ЕТ "ИЕСТ - Христо Христов". При проверката са представени и документи за събирането и изнесено количество за рециклиране на 1 701 кг. флуоресцентни тръби от "Балбок Инженеринг" АД. От извършените две проверки не са открити писмени доказателства, които да потвърждават посоченото в одиторския доклад, че ЕТ "ИЕСТ - Христо Христов е извършил предварително третиране на 93 009 кг. ИУЕЕО. Напротив, съгласно данните в неговите отчетни книги същият е разкомплектовал само 16 680 кг. ИУЕЕО, от което е направен изводът, че "Техимпакт" АД е извършило дейност по събиране и съхраняване само на 50 568 кг. ИУЕЕО. Посочено е, че в одиторския доклад липсва информация относно дружествата, които са извършили дейност по рециклиране на компоненти, материали и вещества, получени от предварително третиране на ИУЕЕО. Такава не е представена и при извършените проверки от експерти на РИОСВ-Русе и РИОСВ-Пловдив. Във връзка с това и на основание чл. 11, т. 5 от Закона за опазване на околната среда, чл. 57, ал. 1, т. 1 и 2 от Наредбата (отм.) и във вр. с чл. 59, ал. 1, т. 3 от ЗУО министърът е издал Заповед № РД-574/20.07.2012 г., с която е наредено "Техимпакт" АД да заплати продуктова такса в размер на 601 507,74 лв. за недоказано изпълнение на целите по чл. 11, чл. 12 и чл. 15 от Наредбата (отм.). При така установеното от фактическа страна, ВАС прави следните правни изводи: Обжалваната МЗ е издадена от компетентен административен орган в предписаната от закона писмена форма. Именно министърът е компетентен по чл. 57 от Наредбата (отм.) да издаде заповед, с която определя лицата, които заплащат продуктова такса при недоказано изпълнение на целите по чл. 11, чл. 12 и чл. 15 от Наредбата (отм.) или при непредставяне на доклад по чл. 56, ал. 1 (отм.) от организациите по оползотворяване или лицата, изпълняващи индивидуално задълженията си, както и размера на дължимата такса. Заповедта е постановена при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон и неговата цел. "Техимпакт" АД е организация по оползотворяване по смисъла на § 1, т. 26 от Допълнителните разпоредби на ЗУО (отм.), което не разпределя печалба и което управлява дейностите по разделно събиране, рециклиране и оползотворяване на масово разпространени отпадъци. Съгласно чл. 56а от Наредбата (отм.), ежегодно до 15 април министърът на околната среда и водите назначава със заповед комисия, която да провери докладите по чл. 56, ал. 1 (отм.) и документите по чл. 56, ал. 8 (отм.). При необходимост комисията съвместно с РИОСВ извършва проверка на място на организациите по оползотворяване, на лицата, членуващи в организации, и/или лицата, които пускат на пазара ЕЕО. В ал. 2 на същия чл. (отм.) е посочено, че комисията приключва дейността си с доклад с ясно изразено мнение и заключение за изпълнение на целите по чл. 11, чл. 12 и чл. 15 (отм.) от Наредбата (отм.). Съгласно чл. 57 от същата, министърът на околната среда и водите, до 31 май на текущата година определя със заповед лицата, пускащи на пазара ЕЕО и организациите по оползотворяване, които заплащат продуктова такса. Неоснователно е твърдението на жалбоподателя, че в докладите от проверките на място не са посочени конкретни факти и обстоятелства. В протоколите са описани всички документи, които са били представени по време на проверките, както и липсващите такива. От установените констатации в протокола от проверката на РИОСВ-Русе е посочено, че счетоводителят, присъствал на проверката следва да предаде на собственика на ЕТ "ИЕСТ - Христо Христов" покана за съставяне на акт за установяване на административно нарушение. На база на тези проверки компетентният орган е стигнал до извода, че "Техимпакт" АД като организация по оползотворяване, не е доказала постигане на целите по чл. 11, чл. 12 и чл. 15 от Наредбата (отм.). Съгласно чл. 11 от Наредбата (отм.) лицата, които пускат на пазара ЕЕО, предназначено за употреба в бита, отговарят за разделното събиране, транспортирането, временното съхраняване, предварителното третиране, повторното използване, рециклирането, оползотворяването и обезвреждането на ИУЕЕО, образувано в бита. В чл. 12 от Наредбата (отм.) е регламентирано същото, но за ИУЕЕО извън бита, а чл. 15 са посочени целите, които следва да бъдат постигнати. Установено е още от органа, че жалбоподателят не притежава разрешение по чл. 12 от ЗУО (отм.) за извършване на дейност с код R13 по § 1, т. 17, буква "н" от Допълнителните разпоредби на ЗУО (отм.) и няма право да приема и съхранява отпадъци от такъв произход. От друга страна е установено от комисията по Заповед № РД-293/04.04.2012 г., че данните и констатациите в одиторския доклад относно количеството събрани и разкомплектовани ИУЕЕО, съответно материали, предадени за последващо рециклиране и оползотворяване не съответстват на документите, които са били представени по време на проверките от експерти на РИОСВ. Съгласно разпоредбата на чл. 36, т. 4 ЗУО (отм.) продуктова такса в размер и по ред, определени с акт на Министерския съвет, се заплаща от организациите по оползотворяване, които не са доказали по безсъмнен начин пред министъра на околната среда и водите, че са изпълнили задълженията и целите по т. 1 на лицата по чл. 11, ал. 4, т. 2, членуващи в тях. Според разпоредбата на чл. 11, ал. 1 ЗУО (отм.) лицата, пускащи на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци, определени с наредбите по чл. 24, ал. 2, отговарят за разделното им събиране и постигане на съответните цели за разделно събиране, повторна употреба, рециклиране и оползотворяване. Анализът на цитираните разпоредби води до извод, че именно лицето по чл. 11, ал. 1 от ЗУО, което в настоящия случай е и организация по оползотворяването, следва да докаже изпълнението на целите по чл. 11, чл. 12 и чл. 15 от Наредбата (отм.). За да изпълни целите, визирани в посочените разпоредби "Техимпакт"АД е следвало да докаже по безсъмнен начин пред министъра на околната среда и водите, че за периода 01.01.2011 г. - 31.12.2011 г. е събрало 87 056,5 кг. ИУЕЕО в съответствие с пазарния му дял. Нито в административното, нито в съдебното производство са представени доказателства, от които да се направи категоричен и безсъмнен извод, че "Техимпакт" АД е изпълнило задълженията и целите си по чл. 11, чл. 12 и чл. 15 от Наредбата (отм.). Липсват каквито и да е доказателства, от които да се установи, че ЕТ "ИЕСТ - Христо Христов" е приел и оползотворил 93 009 кг. ИУЕЕО. Единствените документи, които са представени на проверяващите, са били за разкомплектоване на 16 680 кг. ИУЕЕО. Предвид така установеното, настоящият състав намира, че изводът на министъра в оспорената в това производство заповед, че в случая не са изпълнени целите по чл. 11, чл. 12 и чл. 15 от Наредбата (отм.) от страна на жалбоподателя е правилен. Въз основа на събраните в хода на съдебното производство доказателства безспорно е установено, че не е доказано изпълнението на задълженията и целите посочени по-горе, както несъответствие между фактическите констатации в одиторския доклад и извършените проверки на място от експертите на РИОСВ. Предвид изложеното ВАС, Пето отделение намира, че жалбата на "Техимпакт" АД срещу Заповед № РД-574 от 20.07.2012 г. на министъра на околната среда и водите, с която е наредено на дружеството, в качеството му на организация по оползотворяване на излязло от употреба електрическо и електронно оборудване да заплати дължимата продуктова такса поради това, че не е изпълнило целите по чл. 11, чл. 12 и чл. 15 от Наредбата (отм.) следва да бъде отхвърлена като неоснователна. С оглед на гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2, Върховният административен съд, Пето отделение