Решение № 10182 от 29.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 955/2009 г.

Решение № 10182 от 29.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 955/2009 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова Ралица Трилкова Добрева е обжалвала заповед № РД-44-2402/20.12.2008 г. на министъра на земеделието и храните, с която служебното й правоотношение е било прекратено, на основание чл. 107, ал. 2 от Закона за държавния служител. Направено е оплакване за незаконосъобразност на административния акт и е поискано да бъде отменен с присъждане на направените разноски. Министърът на земеделието и храните е изразил становище за отхвърлянето на жалбата. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт, намира, че жалбата е неоснователна. Ралица Трилкова Добрева е изпълнявала длъжността началник на Общинска служба по земеделие - Долни Дъбник. След проведено атестиране за оценка на индивидуалното изпълнение на длъжността за периода 1.12.2006 г. - 30.11.2007 г. Ралица Добрева получила обща оценка 5 - неприемливо изпълнение. Служителката възразила пред контролиращия ръководител, който не приел направените от нея доводи и потвърдил направената оценка на 1.12.2008 г. Със заповед № РД-44-2402/20.12.2008 г., на основание чл. 107, ал. 2 от Закона за държавния служител, министърът на земеделието и храните прекратил служебното правоотношение на Ралица Добрева, поради получена възможно най-ниска обща оценка при атестиране. Заповедта е издадена от органа по назначаване, който е компетентният административен орган, в едномесечен срок от получаване на окончателната оценка, както предвижда чл. 107, ал. 2 ЗДСл, при наличието на предвидените материалноправни предпоставки. Съгласно чл. 76, ал. 1 ЗДСл държавният служител ежегодно се атестира чрез оценка на изпълнението на длъжността. Атестирането се извършва по система от критерии, чрез които се оценяват постигането на предварително съгласувани цели, степента на изпълнение на задълженията и професионалните компетентности на държавния служител. Оценяването на изпълнението на длъжността обхваща периода от 1 декември на предходната година до 30 ноември следващата година. Атестирането чрез оценяване на изпълнението на длъжността включва три етапа: изготвяне и съгласуване на работен план в началото на периода, междинна среща в средата на периода, заключителна среща и определяне на обща оценка на изпълнението на длъжността в края на периода. Оценяването на изпълнението на длъжността, заемана от Ралица Добрева, е било извършено за периода 1.12.2007 г. - 30.11.2008 г. На 19.11.2007 г., в срока по чл. 12, ал. 5 от Наредбата за условията и реда за атестиране на служители в държавната администрация, служителката изготвила и съгласувала с оценяващия ръководител работен план. Ралица Добрева и оценяващият ръководител попълнили и подписали формуляр по приложение № 1 на чл. 24, ал. 1, т. 1 от Наредбата за условията и реда за атестиране на служители в държавната администрация. На 7.07.2008 г. била проведена междинна среща между служителя и оценяващия ръководител. Оценяващият ръководител дал препоръки към служителя за засилване на контрола за спазването на срока за изготвяне на справки за земи от държавния поземлен фонд, както и да обърне внимание на отчитаните финансовите средства от извършените услуги, да обърне внимание на задачата по т. 10 от работния план и да засили контрола върху подчинените служители. За останалите показатели от плана оценяващият ръководител приел, че служителят е постигал целите, поставени в работния план. Заключителната среща била проведена на 17.11.2008 г., в срока по чл. 14, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за атестиране на служители в държавната администрация. Оценяващият ръководител поставил оценка 3 за реализация на работния план - "оценяваният като цяло не е постигнал целите на работния план". Степента на изпълнение на задълженията, определени в длъжностната характеристика също била оценена с 3 - "когато оценяваният не изпълнява задълженията си по отношение на обема, качеството и определените срокове на нивото на съответните изисквания и/или допуска съществени пропуски в работата си. По показателите за компетентност "управленска компетентност", "компетентност относно промените и управлението им" и "компетентност за работа с клиенти" била поставена най-ниската оценка 3, а по показателите "компетентност, свързана с познаване и ползване на нормативни актове", "комуникационна компетентност" и "компютърна компетентност" - оценка 2. На всяка от оценките бил направен коментар от оценяващия ръководител, с което е изпълнено изискването за излагане на мотиви по чл. 25, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за атестиране на държавните служители. Оценяващият ръководител поставил на служителката обща оценка 5 - неприемливо изпълнение. Ралица Добрева била запозната с формуляра, за което може да се съди от положения от нея подпис на 17.11.2008 г. Контролиращият ръководител, пред когото оценката била оспорена, я потвърдил с подробен коментар. С оглед установеното следва да се направи извод, че процедурата по атестиране по чл. 6 - чл. 26 от Наредбата за условията и реда за атестиране на служителите в държавната администрация е била спазена. Атестирането е проведено в рамките на предвидените три етапа, а формулярът е редовно попълнен. Съдът счита за неоснователно оплакването на жалбоподателката за допуснато при атестирането й нарушение на чл. 6, ал. 1 от наредбата. Провеждането на заключителната среща е в рамките на периода за оценяване, който приключва на 30 ноември на съответната година. Това означава, че заключителната среща следва да се проведе не по-късно от 30 ноември, а не точно на 30 ноември. Периодът на оценяване е посочен в попълнения от служителя и оценяващия ръководител формуляр, а спазването му се установява от датите, на които са били проведени техните срещи. Не може да се приеме за нарушение, че оценяващият ръководител е бил сменен през периода на атестиране. При положение, че нормативната уредба допуска и случаи, през които служителят се оценява за по-кратък период от време, възможно е обратното по отношение на оценяващия ръководител. Оценяващият ръководител е длъжен да извърши преценката безпристрастно, честно и компетентно, което в случая не може се постави под съмнение само поради факта, че лицето, изпълняващо длъжността началник на отдел "Общински служби по земеделие" в Областна дирекция "Земеделие" - Плевен, което е провело междинната и заключителната среща, е било назначено на 1.07.2008 г. В тази насока следва да се изтъкне съвпадението в оценките на оценяващия и контролиращия ръководител, приложените към преписката заповед за налагане на дисциплинарно наказание "порицание" на Ралица Добрева и докладни, съдържащи сигнали за допуснати от нея нарушения при изпълнението на длъжността. Жалбоподателката е била атестирана в рамките на редовно проведено производство и тъй като е получила най-ниската оценка за изпълнение на длъжността, чиято величина не се контролира от съда, налице е основанието по чл. 107, ал. 2 от Закона за държавния служител за прекратяване на служебното й правоотношение. Оспорената заповед на министъра на земеделието и храните е законосъобразен административен акт, поради което жалбата срещу нея следва да се отхвърли. При този изход на делото, на подалата жалба страна не се дължат направените разноски. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд