Решение № 11440 от 2.10.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2755/2017 г.

Решение № 11440 от 2.10.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2755/2017 г., VI о., докладчик съдията Николай Гунчев Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административно-процесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 127, ал. 2 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС). С решение № 8306/23.12.2016 г., постановено по административно дело № 9471 по описа на Административен съд С. - град (АССГ) за 2015 г., са отхвърлени жалбите на Ц. С. Х.-Б. и Екологично сдружение "З. З." срещу Комплексно разрешително (КР) № 515-НО/2015 г., издадено на О. С. З. за експлоатация на "Регионален център за управление на отпадъци - С. З.", обективирано в решение № 515-НО-ИО-АО/28.08.2015 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околна среда, като жалбоподателите са осъдени да заплатят юрисконсултско възнаграждение в полза на Изпълнителна агенция по околната среда и на О. С. З.. Съдебното решение е атакувано с касационна жалба от Екологично сдружение "З. З.", представлявано от И. П. и Т. Т., и Ц. С. Х.-Б., действаща чрез пълномощника адвокат Коджабашев, с искане за отмяната му по съображения за неправилност, относими към касационните основания по чл. 209, т. 3 от АПК - нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. По касационната жалба е постъпил писмен отговор от ответната страна - О. С. З., чрез процесуалния представител юрисконсулт Вълчева, като изразява становище за неоснователност на касационната жалба и правилност на обжалвания съдебен акт. Ответникът - изпълнителният директор на Изпълнителна агенция по околна среда /ИАОС/, действащ чрез процесуалните представители главен специалист-юрист Петкова и юрисконсулт Турмакова, в писмен отговор и в последващо писмено становище оспорва касационните жалби като неоснователни и излага доводи за правилност на първоинстанционното решение. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. След проведеното съдебно заседание касационните жалбоподатели са представили подробни писмени бележки, в които твърдят, че предвидените в КР "различни най добри налични техники" (НДНТ) са опит да бъдат заобиколени разпоредбите на чл. 24, ал. 5 от Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването). Постъпила е и писмена защита от О. С. З. за неоснователност на представените от касаторите доводи и правилност на обжалваното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и от надлежни страни, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество същата е неоснователна. С оспореното решение АССГ е отхвърлил жалбите на Ц. Х.-Б. и Екологично движение "З. З." срещу решение № 515-НО-ИО-АО/28.08.2015 г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околна среда /ИАОС/, с което се издава комплексно разрешително № 515-НО/2015 г., за експлоатация на инсталации и съоръжения за съответните категории промишлени дейности по Приложение № 4 към Закона за опазване на околната среда (ЗООС): "Регионален център за управление на отпадъците - С. З." в полза на О. С. З.. Установени са следните факти по делото: Административното производство е започнало с подаването на заявление вх. № 623-СЗ-1892/12.12.2014 г. от оператора - О. С. З. до Изпълнителна агенция по околна среда (ИАОС) за издаване на комплексно разрешително (КР) за "Регионален център за управление на отпадъците - С. З." в землището на с. Р., О. С. З.. С писмо с изх. № 623-С3-1892/27.01.2015 г. изпълнителният директор на ИАОС е изискал от О. С. З. допълнително необходима информация към заявлението за издаване на комплексно разрешително съгласно дадените указания. Заявителят е предоставил в срок изисканите документи по допълненото заявление, вследствие на което на 11.03.2015 г. се е провела среща за изясняване на въпроси във връзка с процедурата по издаване на КР. С писма с изх. № 623-С3-1892/21.03.2015 г. и № 623-С3-1892/09.04.2015 г. отново е изискана допълнително необходима информация от заявителя по конкретни въпроси, като общината е предоставила изисканата информация съобразно дадените указания. От писмо на Регионалната инспекция по околна среда и води (РИОСВ) - Ст. Загора от 22.04.2015 г. е видно, че "предвиденият начин на пречистване на всички потоци отпадъчни води на депото не променя характера на инвестиционното предложение и не представлява разширение или изменение, което може да доведе до значително отрицателно въздействие върху околната среда. За осъществяване на инвестиционното предложение, за което е Решение по ОВОС № 4-4/2010 г., не е необходимо извършване на нова процедура по ОВОС и процедура по оценка на съвместимостта с предмета и целите на опазване в защитените зони от екологичната мрежа "Натура 2000". Съгласно чл. 122а, ал. 5 от ЗООС компетентният орган по чл. 120, ал. 1 започва процедура по издаване на комплексно разрешително, за което писмено уведомява оператора, и съвместно с общините оповестява и осигурява в продължение на един месец при равнопоставеност достъп на заинтересованите лица до заявлението, като е публикувал във в-к "Капитал дейли" съобщение на ИАОС по започване на процедурата, а съгласно чл. 7, ал. 3 от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни, приета с ПМС 238/02.10.2009 г., О. С. З. е публикувала същата информация във в-к "Старозагорски новини" в упоменатия срок, като във връзка с така публикуваните съобщения не са постъпили забележки, разяснения, възражения и предложения от физически и юридически лица. За осъществяване на инвестиционното предложение, за което е издадено Решение по ОВОС № 4-4/2010 г. на директора на РИОСВ С. З., не е необходимо извършване на нова процедура по ОВОС и процедура по оценка на съвместимостта с предмета и целите на опазване в защитените зони от екологичната мрежа "Натура 2000". Изготвени са проект на КР и техническа оценка на О. С. З., изпратени за съгласуване с РИОСВ и Басейнова дирекция (БД) за управление на водите "Източнобеломорски регион" с център гр. П., както и специализираните дирекции в ИАОС. П. от тях становища са отразени върху проекта на КР, изпратен до оператора за предоставяне на бележки, разяснения и възражения, като са направени изисканите корекции в проекта въз основа на забележките и допълнителната информация от оператора. Указано е на РИОСВ и БД да потвърдят местоположението на точката на заустване или да посочат нова такава. Постъпили са в отговор писма, като в последното от 14.08.2015 г. се конкретизира постъпването на нова информация от О. С. З., предпоставка за потвърждаване на предложената и обсъждана точка на заустване ТЗ № 1 - река Сазлйика с мотиви: "всички заложени мерки по доставката и одобряването на материалите за изграждане на канализационния колектор за заустване на излишните пречистени води от обекта на р. Сазлйика, както и предвидените дейности по неговото изграждане и мерки за изпитване и контрол на всички нива, гарантират много висока надеждност на съоръжението и не допускат вероятността от замърсяване на почвите и подземните води в района". Изготвен е доклад от директора на Дирекция "Разрешителни режими", ИАОС за издаване на КР, като е обсъдена проведената процедура и е предложено допускане на предварително изпълнение на КР. С решение № 515-НО-ИО-АО/28.08.2015 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околна среда е издадено на О. С. З. Комплексно разрешително № 515-НО/2015 г. за експлоатация на "Регионален център за управление на отпадъците - С. З.", изпълняваща дейност по т. 5.4 от Приложение № 4 от ЗООС. Издаденото КР е оповестено във вестник "К. Д." на 10.09.2015 г., както и на интернет страницата на ИАОС. При така установените фактически обстоятелства, АССГ е изложил мотиви за законосъобразност на оспореното пред него комплексно разрешително, като издадено от компетентния по чл. 120 от ЗООС орган, в предвидената форма, при спазване на административно-производствените правила, разпоредбите на материалния закон и неговата цел. Върховният административен съд намира, че подложеното на касация съдебно решение е валидно и допустимо. То е постановено по отношение на акт, който подлежи на съдебен контрол, като произнасянето е извършено от компетентен съд в рамките на правомощията му, след надлежно сезиране от активно легитимираните страни. Атакуваният пред настоящата инстанция съдебен акт не страда и от твърдяните от касаторите пороци, представляващи отменителни основания по смисъла на чл. 209, т. 3, предл. 1, 2 и 3 от АПК. Решението на Административен съд С. - град, с което жалбите до него не са уважени като неоснователни, е постановено при правилно прилагане на закона. Първоинстанционният съд е събрал и коментирал относимите към казуса доказателства, достатъчни за изясняването му от фактическа и правна страна и за правилното решаване на спора, надлежно и аргументирано е обсъдил всички факти от значение за спорното право, и е извел правилни изводи, които се възприемат изцяло от настоящата инстанция и не следва да бъдат дословно преповтаряни. Атакуваният съдебен акт се основава на задълбочена преценка на събраните доказателства, издаден е в съответствие с приложимите за казуса материалноправни разпоредби, като е постановен при спазване на съдопроизводствените правила. При изготвянето на същия са взети предвид релевантните за спора обстоятелства и факти и изразените от страните становища по тях, и е отговорено на всички относими инвокирани възражения. Касационната инстанция намира постановеното решение за правилно. Съгласно чл. 117, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда изграждането и експлоатацията на нови и експлоатацията на действащи инсталации и съоръжения за категориите промишлени дейности по приложение № 4 се разрешават след издаването на комплексно разрешително съгласно разпоредбите на тази глава. Изискването по ал. 1 се прилага и при съществена промяна на действащи инсталации и съоръжения - ал. 2 от чл. 117 на ЗООС. Условията и редът за издаване на комплексни разрешителни по чл. 117 се определят с Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни. Дейността, извършвана от О. С. З. като оператор на "Регионален център за управление на отпадъците - С. З.", изпълняваща дейност, съгласно т. 5.4 от Приложение № 4 към ЗООС, изисква съгласно цитираната разпоредба на чл. 117, ал. 1 от ЗООС издаване на комплексно разрешително. Съгласно т. 39 от § 1 от Допълнителните разпоредби на ЗООС "Комплексно разрешително" е индивидуален административен акт, предоставящ разрешение за експлоатация на определена инсталация или на дадена част от нея при определени условия, които гарантират съответствието на инсталацията с изискванията на глава седма. Едно разрешително може да се отнася до една или повече инсталации (или до части от различни инсталации), които са разположени на една и съща площадка са експлоатирани от един и същ оператор и някои от които могат да не попадат в обхвата на приложение № 4. Следва да бъдат споделени правните изводи на АССГ, че при постановяването на обжалвания административен акт не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, регламентирани в специалната нормативна уредба по околна среда. Налице е надлежно сезиране с искане за издаване на КР, и с оглед констатираните нередовности органът по разглеждане и проверка на заявлението е дал писмени указания за корекция и за допълнително необходима информация. След представяне от страна на оператора на преработено заявление, изпълнителният директор на ИАОС е уведомил оператора, че несъответствията са отстранени и производството е преминало към следващия етап - изготвяне на проект за КР и съгласуването му с дирекциите в МОСВ, съответната РИОСВ и Басейнова дирекция. Съгласно доказателства по делото, в хода на съгласувателната процедура са получени становища и препоръки, с конкретни бележки по проекта, които са отразени в крайния акт - издаденото разрешително. Проведени са и посочените в чл. 2 от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни, приета с ПМС № 238 от 02.10.2009 г., етапи. Компетентният орган е извършил проверката, предвидена в ал. 2 на чл. 2 от Наредбата, относно планиране/осъществяване от оператора на необходимите мерки за предотвратяване и контрол на замърсяването, съгласно посочените критерии: оценка на възможностите за намаляване потреблението на енергия, води и суровини; оценка на мерките за оптимизиране на производствения процес и оценка на мерките за предотвратяване образуването на отпадъци, а където това е невъзможно - на потенциала за тяхното оползотворяване. Доказателствата по преписката установяват, че операторът е планирал необходимите мерки за предотвратяване и контрол на замърсяването, чрез прилагане на най-добрите налични техники по смисъла на ЗООС, както и, че експлоатацията на инсталациите и съоръженията няма да предизвика нарушаване на нормите за качество на околната среда. В заключение е спазена процедурата по издаване на комплексно разрешително съгласно гл. V от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни. Правилни са и изводите на АССГ относно съответствие на оспорения пред него административен акт с разпоредбите на материалния закон. Спорът по делото е по приложението на разпоредбите на чл. 14, ал. 3 и ал. 5 и чл. 18 от Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно емисиите от промишлеността /комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването/, и конкретно до каква степен предлаганата производствена техника за Клетка 1 на депото за неопасни отпадъци е различна от Наличните най-добри техники (НДНТ). Съгласно чл. 14, ал. 3 от Директива 2010/75/ЕС заключенията за НДНТ служат за отправна точка при определяне на условията на разрешителното, а съгласно чл. 14, ал. 5 от Директивата, когато компетентният орган определя условията на разрешителното въз основа на най-добра налична техника, която не е описана в никое от съответните заключения за НДНТ, той гарантира че: а) техниката е определена, като е обърнато специално внимание на критериите, изброени в приложение III; и б) изискванията на чл. 15 са спазени.