Решение № 13786 от 17.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 3448/2009 г.

Решение № 13786 от 17.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 3448/2009 г., V о., докладчик съдията Йова Проданова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс вр. чл. 121, ал. 1 от Закона за държавния служител. Образувано е по касационна жалба на Кирил Иванов Андонов, със съдебен адрес гр. Благоевград, ул. "Тодор Александров" № 45 против Решение № 1096 от 9.12.2008 година по адм. д. 929/2008 година по описа на Административен съд - Благоевград. С твърдения за незаконосъобразност на решението и постановяването му при съществено нарушение на съдопроизводствени правила се поддържа искане за отмяната му и произнасяне по съществото на спора, като бъде отменена Заповед № 29 от 25.03.2008 година на Кмета на Община Благоевград, с която е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателя считано от 01.04.2008 година. С жалбата се оспорва извода на съда, че длъжността Началник отдел "МДТ" към община Благоевград не фигурира като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика след извършените структурни и длъжностни промени съгласно Решение № 49 по протокол № 5 от 29.02.2008 година. Анализа и съпоставянето на длъжностните характеристики на длъжността Началник отдел "Местни данъци и такси" и длъжността Директор Дирекция "Местни данъци и такси", както и изискванията за заемането им, налагат според жалбоподателя извода, че те се припокриват и касаят идентични основни задължения. Нормативно определените със ЗМДТ и ДОПК правомощия и задължения на ръководителя на звеното за местни приходи в съответната община не са променени, не са и отпаднали. Налице е само промяна в наименованието на звеното - от отдел е преименувано в дирекция, поради което неаргументирано е становището в решението за неприложимост на чл. 87а от Закона за държавния служител. Включването на нови функции и задачи е несъществено и не води до качествено изменение на длъжността. Щатното разписание от 01.04.2008 година е утвърдено при запазване на числеността на персонала на отдела и в новооткритата дирекция, ето защо решението на първоинстанционния съд, с което е прието, че със създаването на дирекцията е налице нова длъжност, за която са определени и нови функции, при намален щат в общината, противоречи на закона и следва да бъде отменено. Ответната страна чрез процесуалният си представител оспорва жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на жалбата поради несъответствие на обжалваното решение на доказателствата по делото и нарушаване на материалния закон. Върховният административен съд, преценявайки обжалваното решение с оглед заявените касационни основания и служебно, съобразно разпоредбата на ал. 2 на чл. 218 АПК, за да се произнесе, взе предвид: С обжалваното решение на Административен съд - Благоевград е отхвърлена жалбата на Кирил Иванов Андонов против Заповед № 29 от 25.03.2008 година на Кмета на община Благоевград, с която, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателя на длъжност Началник отдел "Местни данъци и такси", Дирекция "ЕОСИД", с ранг III младши в община Благоевград, считано от 01.04.2008 година. Първоинстанционният съд съпоставя организационната структура на общинската администрация в община Благоевград преди и след Решение № 49 от 29.02.2008 година. Безспорно е установено, че съобразно Решение № 33 от 23.02.2007 година на Общинския съвет администрацията е организирана в четири дирекции, от които една обща и три специализирани. Обособена в самостоятелен отдел, като част от специализираната дирекция "Евроинтеграция, общинска собственост, икономически дейности" е дейността "Местни данъци и такси", чийто началник е жалбоподателят. Съобразно Решение № 49 от 29.02.2008 година на Общинския съвет е утвърдена нова структура на общинската администрация, като тя е организирана в три дирекции, едната от които, специализирана "Местни данъци и такси". Досегашният отдел "Местни данъци и такси" е закрит, както и дирекцията към която е принадлежал. Съдът съпоставя функциите и задълженията на двете длъжности, изискванията за заемането им съобразно длъжностните характеристики, съпоставени с Единния класификатор на длъжностите в администрацията и като констатира различия между тях, както и наличието на нови функции и задължения за длъжността "директор" на дирекция, които не са били част от задълженията на началник отдел, като - контрол върху изпълнението на задачите, произтичащи от решенията на Общинския съвет, съгласуване на материали и предложения до него, участие в работата на комисии към ОбС, представяне на отчет за дейността на дирекцията, участие в разработването на проект за бюджет в частта за приходите от местни данъци и такси и такса битови отпадъци, обосновава извода си, че двете длъжности са различни по вид, на различни нива, с различни функции съобразно разпоредбите на чл. 3 и сл. от Наредбата за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията. В резултат на извършените структурни и длъжностни промени е намален както общия брой на щатните бройки, така и броя на отделите и съответно техните началници. Длъжността "началник отдел МДТ" не стои като нормативно определена позиция в щатното разписание, нито като система от функции, задачи и задължения, утвърдени с длъжностната характеристика, следователно е налице реално съкращаване на длъжността. Обсъдено е възражението за приложимост на разпоредбата на чл. 87а от ЗДСл. и е прието за неоснователно по съображения, че процесният случай не попада в нито една от хипотезите на чл. 87а ЗДСл., които винаги са предмет на изрична законова регламентация. В община Благоевград е извършена само реорганизация, не е налице закриване на администрация, поради което, дори и при преустановяване на някои от дейностите е приложима нормата на чл. 106, ал. 1 т. 2 от ЗДСл. Преценката за приложението на разпоредбата на чл. 106, ал. 1 т. 2 от ЗДСЛ спрямо служебното правоотношение на жалбоподателя е в зависимост от приложението на разпоредбата на чл. 87а от Закона за държавния служител в процесния случай. Това налага изследване на природата на извършената реорганизация в общинската администрация Благоевград. С Решение № 49 по Протокол № 5 от заседанието от 29.02.2008 година е извършена промяна в организацията на преобладаващата част от осъществяваните от администрацията дейности. Промяната има за предмет структурата на организацията на дейностите. Специализираната дирекция "Евроинтеграция, общинска собственост и икономически дейности", включваща четири отдела - "Счетоводство, финанси и бюджет", "Общинска собственост", "Евроинтеграция и икономически дейности" и "Местни данъци и такси" е реорганизирана, като всички дейности по своята същност са запазени. От отдел "Счетоводство, финанси и бюджет" са обособени два самостоятелни отдела "Счетоводство" и "Финанси и бюджет", образуващи дирекция "Финансово -стопански дейности и управление на собствеността". Отдели "Общинска собственост" и "Евроинтеграция и икономически дейности" са преминали в структурата на общата администрация. Отдел "Местни данъци и такси" е обособен като самостоятелна единица - дирекция като част от специализираната администрация. В рамките на цялата администрация е извършено изменение в щатните бройки и длъжности, но по отношение на отдел "Местни данъци и такси" броят на служителите е запазен - 16. Независимо от различната редакция на функциите на дирекция "Местни данъци и такси" в чл. 40 от Устройствения правилник на общинската администрация, утвърден на 31.03.2008 година от тази, дадена с Правилата за управление, контрол и вътрешен ред на отдел "Местни данъци и такси" от м. октомври 2006 година, в своята същност те не се различават, насочени са към осъществяване на дейността по организацията и контрола на територията на общината при прилагането на Закона за местните данъци и такси, Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Благоевград, Наредбата за местни данъци и такси на община Благоевград. Приложното поле на Закона за местните данъци и такси определя рамките на дейността на звеното от администрацията. Не се твърди коя да е от функциите и задачите на отдел "Местни данъци и такси" да са преминали към друга структура, различна от дирекция "Местни данъци и такси". Изрично вписаните в устройствения правилник допълнителни функции, несъдържащи се в правилата от 2006 година, нямат характер на самостоятелни и нови функции, те произтичат от основното съдържание на дейността и са свързани с провеждане на основния принцип на отчетност на администрацията, както и правомощието за предложения до Общинския съвет, свързани с осъществяваната дейност. Извършената реорганизация в администрацията по отношение на отдел "Местни данъци и такси", при която се запазва същностното съдържание на функциите и задачите на звеното, като се променя само неговата форма, представлява "преобразуване на администрация" по смисъла на предл. първо на чл. 87а от Закона за държавния служител. В посочената хипотеза законът изрично разпорежда, че служебното правоотношение с държавния служител се запазва. Правно ирелевантен е факта, че заеманата от жалбоподателя длъжност - началник отдел не съществува в новото щатно разписание. При установената хипотеза на чл. 87а от ЗДСл. не подлежат на преценка и съпоставяне и елементите на длъжностните характеристики на двете длъжности. Правно значим за изводите на съда е юридическият факт на преобразуването на отдела в дирекция, т. е. запазването на съществувалите функции, задачи и задължения на ръководителя на административното звено. Предвид изложените съображения изводите на първоинстанционния съд за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателя при точно прилагане на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. противоречат на закона, както и самата заповед, издадена на основание посочената разпоредба. Това налага отмяна на обжалваното решение и Заповед № 29 от 25.03.2008 година на Кмета на община Благоевград, поради което Върховният административен съд, пето отделение