Решение № 12358 от 22.10.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2551/2009 г.

Решение № 12358 от 22.10.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2551/2009 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Румяна Момчева Йосифова от гр. Варна против решение № 1733/16.12.2008 г. постановено по адм. д. № 2434/2008 г. от Административен съд, гр. Варна. Доводите са за неправилност на съдебния акт, като постановен в противоречие с материалноправните разпоредби и съдопроизводствените правила, с искане за отмяната му и решаване на спора по същество. Ответникът - Областният управител на гр. Варна оспорва касационната жалба в писмено становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за правилност на съдебния акт. Съдът намира, че жалбата е процесуално допустима. По същество тя е неоснователна. С обжалваното решение Административен съд гр. Варна отхвърля жалбата на Йосифова срещу заповед № 302/08.08.2008 г. на областния управител на област с административен център Варна, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е прекратено служебното правоотношение с държавния служител Румяна Момчева Йосифова, заемащ длъжност началник отдел "Координация, административен контрол и международни отношения". За да постанови този резултат решаващият съд приема, че са налице всички основания за прекратяване на служебното правоотношение по чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Решението е правилно. Съдебноадминистративният спор е съсредоточен върху въпроса дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - "съкращаване на длъжност". Положителният отговор на въпроса намира опора в следните факти: с ПМС № 99 на Министерския съвет от 16.05.2008 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на МС, обн. ДВ, бр. 48/23.05.2008 г. е изменен Устройствения правилник на областните администрации. В съответствие с тази нормативна уредба със заповед № 302/08.08.2008 г. областният управител на област Варна утвърждава, считано от 08.08.2008 г. длъжностно разписание на длъжностите на областна администрация-Варна, което не включва съкратената длъжност, а в обсъдените в съдебно-икономическата експертиза, изслушана от решаващия съд длъжностни характеристики за съкратената длъжност и тази за началник отдел "Управление на европейските проекти, регионални програми и планове", въведена с новото длъжностно разписание от 08.08.2008 г. не са включени функции, припокриващи тези, извършвани от жалбоподателката преди прекратяване на правоотношението. Съкращаването на длъжността, заемана от касаторката е в резултат на структурните промени във ведомството. Длъжностите, утвърдени със съответната характеристика, като брой, йерархия и взаимодействие помежду им, установяват от една страна параметрите на персоналното участие, като отговорности и функции на всеки служител и от друга - реда на организация в системата. Тези два елемента са взаимосвързани, и доколкото основна водеща цел е дейността, за чието осъществяване са подчинени усилията на всички служители, в която и да е функционираща единица, структурата на нейното осъществяване обособява статуквото на служителя. Дейността се ръководи от съответния орган, в случая - областният управител на област Варна. При спазване на законните изисквания, в рамките на правомощията му той утвърждава щатно разписание, с намалена обща численост на персонала във всички структурни звена на областната администрация, изключващо длъжността началник отдел "Координация, административен контрол и международни отношения", изключващо и самия отдел, в рамките на който Йосифова упражнява ръководните си служебни задължения до съкращението. При посочения по-горе паралел между сравняваните длъжности по старото и новото длъжностни разписания, съгласно компетентно даденото заключение на вещото лице пред първоинстанционния съд се установява, че са налице съществени отграничения в целите, областите на дейност, преките задължения и взаимоотношенията с други структурни звена, обективирани в длъжностната характеристика на началник отдел "Управление на европейските проекти, регионални програми и планове". Като най-важната отлика на съкратената длъжност се изразява в координацията и контрола на дейността на териториалните звена на министерствата и другите административни структури на територията на област Варна, докато съпоставяните включват задачи, свързани с осъществяване на оперативните програми на Европейския съюз и тяхното информационно обслужване, с контрола върху държавните помощи на територията на област Варна. В тази връзка неоснователно е основното касационно възражение на Йосифова, че с извършените структурни промени по същество няма нормативно намаляване на определената позиция. Определени функции не могат да бъдат постоянно отъждествявани с конкретна длъжност, тя е съвкупност от такива при определен ред на организация, като при промяната му те могат да бъдат извадени от длъжността и комбинирани с други, даващи основание за създаване на нови длъжности или да допълнят характеристиките на заварени такива, и съкращаване на старите. Това зависи от преценка за целесъобразност, която не подлежи на съдебен контрол, и е предоставена на управляващият дейността, да я организира по най - ефикасен, според собственото му виждане начин. От друга страна защита на правата на служителя от произвола на назначаващия орган е основен акцент в уреждащите правоотношенията помежду им нормативни актове. Колизията в интересите им е предпоставена от позициите, които заемат, органът има интерес от най-ефикасно управление на дейността, служителят от запазване или подобряване на собственото си статукво. При субординативната връзка между тях, подчиненото положение на служителя го поставя в по-уязвима позиция. ЗДСл гарантира правата му, като поставя категорични условия при прекратяването на правоотношението с него, както и запазването им при определени обстоятелства. Тази защита не е безпределна. Границата е правото на органът по назначаване да ръководи дейността съобразно преценката си за целесъобразност. Закриването на определена длъжност, изваждането на част от дейностите, които покрива от едно звено и прехвърлянето им в друго, респективно напълно закриване на определена структура е вид преструктуриране, попадащо изцяло в сферата на оперативната самостоятелност на органа. Нормативно длъжността не съществува, няма и нормативна идентичност или квазиидентичност с характеристиките на други длъжности, (най-малко с основната цел на длъжността, посочена от касаторката като еквивалентна). Що се отнася до възражението на касаторката до допуснато процесуално нарушение от първоинстанционния съд поради необсъждане в мотивите на момента на утвърждаване на длъжностната характеристика за длъжността началник отдел "Управление на европейските проекти, регионални програми и планове", който е следващ датата на издаване на оспорената заповед, настоящата инстанция намира, че времевото различие не представлява нарушение на административнопроизводствено правило от страна на административния орган и не води и до нарушение на правото на защита на съкратената служителка предвид реализираната възможност за сравняване на посочени от нея длъжности съгласно новото щатно разписание при разрешаване на съдебноадминистративния спор. При преценка на правилността на атакуваното решение на Варненския административен съд, настоящата инстанция не намери пороци, налагащи отмяната му и предвид това на основание чл. 221, ал. 2 предл. 1 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение