Решение № 4308 от 1.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16513/2009 г.

Решение № 4308 от 1.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16513/2009 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Славка Найденова Производството по делото е образувано пред 5-членен състав на Върховния административен съд по реда на чл. 208 и сл. АПК, по касационна жалба на Инспекторат към Висшия съдебен съвет /ВСС/, представляван от главния инспектор Ана Караиванова, срещу решение № 12204/19.10.2009 г., по адм. д. № 10598/2009 г. на Върховния административен съд, тричленен състав на седмо отделение, в частта му, с която е отхвърлена жалбата на инспектората срещу Решение по Протокол № 30/16.07.2009 г. на ВСС, с което е отхвърлено предложението му за налагане на дисциплинарно наказание на Адриана Добрева - съдия в Районен съд гр. Козлодуй. Развиват се оплаквания за неправилно прилагане на закона и необоснованост и се иска решението на тричленния състав да се отмени в обжалваната част, с произтичащите от това последици. Не е изразено становище по отношение на касационните жалби на ВСС и Адриана Добрева. Производството по делото е образувано и по касационни жалби на ВСС, подадена от процесуалния му представител и на Адриана Георгиева Добрева - съдия в Районен съд гр. Козлодуй, срещу същото решение, в частта му, с която решението на ВСС е отменено в частта му, с която е отхвърлено предложението на Главния инспектор на Инспектората към ВСС, за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 3 от ЗСВ, на Адриана Георгиева Добрева - съдия в Районен съд, гр. Козлодуй и е прекратено образуваното дисциплинарно производство по д. д. № 40/2009 г. поради изтекла давност, в частта относно вменените дисциплинарни нарушения във връзка с движението на гр. д. № 76 от 2009 г. и НОХД № 590/2006 г. по описа на Районен съд - Козлодуй и преписката е върната на ВСС за ново произнасяне. Развиват се оплаквания за неправилно прилагане на материалния закон и необоснованост и се иска решението да се отмени и се отхвърли жалбата и срещу тази част на решението на ВСС. Не е изразено становище по отношение на жалбата на инспектората. Представителят на Върховната административна прокуратура е на становище, че касационните жалби са неоснователни и предлага да се оставят без уважение. С обжалваното решение тричленният състав на седмо отделение, в производство по реда на чл. 323, ал. 1 ЗСВ, във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 3 и чл. 145 и сл. АПК, отменил по жалба на инспектората към ВСС, Решение по Протокол № 30/16.07.2009 г. на ВСС, с което е отхвърлено предложението му за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 3 ЗСВ на Адриана Георгиева Добрева - съдия в Районен съд - Козлодуй и е прекратено образуваното дисциплинарно производство по д. д. № 40/2009 г. поради изтекла давност, в частта относно вменените дисциплинарни нарушения във връзка с движението на гр. д. № 76/2009 г. и НОХД № 590/2006 г. по описа на Районен съд гр. Козлодуй и върнал преписката за ново произнасяне. Със същото решение е отхвърлена жалбата на инспектората срещу същото решение на ВСС, в частта му, с която е отхвърлено предложението му за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 3 ЗСВ, на Адриана Георгиева Добрева - съдия в Районен съд гр. Козлодуй и е прекратено образуваното дисциплинарно производство по д. д. № 40/2009 г. поради изтекла давност, в частта относно вмененото с предложението дисциплинарно нарушение във връзка с НАХД № 397 от 2007 г. по описа на Районен съд гр. Козлодуй. За да постанови решението си тричленният състав приел, че дисциплинарното нарушение, което е възведено на Добрева по разглеждане на НАХД № 397/2007 г. е открито на 10.10.2007 г., а предложението за образуване на дисциплинарно производство е постъпило на 3.06.2009 г, извън шестмесечния срок по чл. 210, ал. 1 ЗСВ, поради което е погасено по давност, както и че решението на ВСС в тази му част е законосъобразно. По отношение на вменените дисциплинарни нарушения по движение и разглеждане на гр. д. № 76/2009 г. и НОХД № 590/2006 г. приел, че са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила и че не е налице произнасяне по направеното предложение в тази му част, поради което в същата част отменил решението на ВСС и върнал преписката за ново произнасяне. По касационната жалба на Инспекторат към ВСС: Касационната жалба е постъпила в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Решението на тричленния състав е правилно. Съгласно чл. 310, ал. 1 ЗСВ дисциплинарните производства се образуват със заповед, съответно с решение, на наказващия орган в срок до 6 месеца от откриването, но не по-късно от три години от извършването на нарушението. В конкретния случай нарушението е открито с факта на изискване от административния ръководител на районния съд, който също е наказващ орган, обяснение от съдия Добрева на 10.10.2007 г. за процесуалните й действия по НАХД № 397/2007 г., по което не се е отвела от разглеждането му на 6.10.2007 г. Датата на откриване на нарушението не може да бъде различна за различните органи, имащи право да направят предложение за налагане на дисциплинарно наказание на съдия, прокурор, следовател и пр. по чл. 312, ал. 1 ЗСВ. Тя е датата, на която извършеното дисциплинарно нарушение е открито от някой от органите, имащи посоченото право и е относима и за останали органи. В конкретния случай нарушението е открито от органа по чл. 312, ал. 1, т. 1 ЗСВ - от административния ръководител, който е издал и заповед по реда на чл. 327 ЗСВ, с която обърнал внимание на съдия Добрева, че е допуснала нарушение по образуването и движението на НАХД № 397/2007 г., по което е следвало да се отведе. Освен това е изпратила заповедта и на ВСС, който по същество е уведомен за извършеното нарушение от съдия Добрева. С оглед изложеното шестмесечния срок е изтекъл на 10.04.2008 г., а предложението за образуване на дисциплинарно производство е постъпило на 3.06.2009 г., т. е. след изтичане на давностния срок по посочения текст. Само на това основание решението на тричленния състав, в частта му, с което е отхвърлил жалбата на главния инспектор срещу решението на ВСС, е постановено при правилно прилагане на материалния закон и е обосновано. Не са налице отменителните основания по чл. 209, т. 3 АПК, поради което решението в същата му част следва да се остави в сила. По касационните жалби на Висшия съдебен съвет и Адриана Георгиева Добрева: Касационните жалби са постъпили в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и са процесуално допустими, а разгледани по същество са неоснователни. Решението в обжалваната част, с която е отменено решението на ВСС и административната преписка е върната за ново произнасяне относно възведените дисциплинарни нарушения по предложението на главния инспектор на Инспектората към ВСС, по движение на гр. д. № 76/2009 г., /нарушението, извършено на 9.03.2009 г./ и по НОХД № 590/2006 г. /нарушение, извършено на 9.02.2009 г./, е правилно. Провеждането на дисциплинарно производство по направено предложение за дисциплинарна отговорност на даден магистрат е задължително. Същото включва образуване на дисциплинарно производство с решение на ВСС, образуване дисциплинарно дело, избиране на дисциплинарен състав и докладчик по него, който като помощен орган на ВСС да изясни фактите и обстоятелствата, съгласно предвидената в ЗСВ процедура и да издаде решение, с което да изложи съображения установено ли е или не извършено дисциплинарно нарушение от привлечения към дисциплинарна отговорност магистрат и даде мнение с какво решение да приключи дисциплинарното производство от ВСС - да накаже ли съответния магистрат и с какво по вид и размер наказание. В конкретния случай ВСС е образувал дисциплинарно производство с решение, както и д. д., избран е дисциплинарен състав и докладчик по него. Дисциплинарният състав обаче, не е изложил становището си по част от предложението за дисциплинарна отговорност на привлеченото към такава отговорност магистрат, а решението му - мотиви и диспозитив, е само досежно извършено ли е или не дисциплинарно нарушение от съдия Добрева по разглеждане на НАХД № 397/2007 г. По останалите вменени дисциплинарни обвинения, не е изложил мотиви в решението си. Решението на ВСС, предмет на оспорване в настоящето производство, не представлява произнасяне по цялото предложение на главния инспектор, независимо от твърдението на процесуалния представител на ВСС и заинтересуваното лице - съдия Добрева. С оглед на това при правилно прилагане на материалния закон и обосновано тричленният състав е приел, че ВСС е допуснал съществени нарушения на административнопроизводствените правила при постановяването му, тъй като не е налице произнасяне по цялото предложение за дисциплинарна отговорност. Правилно е отменено решението на ВСС частично и административната преписка върната за ново произнасяне по предложението на главния инспектор и по отношение извършени ли са дисциплинарни нарушения по движението и разглеждането на гр. д. № 76/2009 г., и на НОХД № 590/2006 г. В тази част на решението също не са налице отменителните основания по чл. 209, т. 3 АПК, поради което решението следва да се остави в сила. Водим от горното Върховният административен съд в настоящия 5-членен състав, на основание чл. 223, ал. 2 АПК ,