Решение № 11319 от 02.10.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1356/2009 г.

Решение № 11319 от 02.10.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1356/2009 г., III о., докладчик съдията Тодор Петков Производството е по реда на чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. чл. 40 от Закона за достъп до обществената информация (ЗДОИ). Образувано е по жалбата на Георги Владимиров Шумаков от гр. София против отказ за предоставяне на достъп до обществена информация по заявление рег. № М-11241/21.10.2008 г., обективиран в писмо № 90-05-1896 от 05.12.2008 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството. Твърди, че отказът е незаконосъобразен, и моли за неговата отмяна, като съдът задължи задължения субект да предостави искания достъп до обществена информация. Ответникът - министър на регионалното развитие и благоустройството не ангажира становище по жалбата. С оглед доводите на жалбоподателя и събраните по делото доказателства, съдът намира за установено от фактическа страна следното: Със заявление, рег. № М-11241/21.10.2008 г. жалбоподателят Шумаков е поискал от министъра на вътрешните работи предоставяне на достъп до обществена информация на хартиен носител и копия от описателно посочени документи относно провеждана анкета на автомагистрала "Хемус" на 16.10.2008 г. в района на с. Горни Богров. С писмо № I-23823 от 14.11.2008 г. министъра на вътрешните работи е уведомил жалбоподателя, че на основание чл. 32, ал. 1 от Закона за достъп до обществената информация заявлението му е изпратено по компетентност на министъра на регионалното развитие и благоустройството тъй като исканите от него данни се намират в Министерство на регионалното развитие и благоустройството. В писмото е посочено, че с писмо рег. № 90-05-1896/16.09.08 г. министърът на регионалното развитие и благоустройството е поискал съдействие от полицейските органи за извършване на проучване на автомобилното движение. Исканото съдействие е оказано на основание чл. 6, т. 9 от Закона за МВР, като на жалбоподателя е предоставено копие от писмото въз основа на което е оказано съдействие за организацията и провеждането на анкетата. С писмо № 90-05-1896 от 05.12.2008 г., министъра на регионалното развитие и благоустройството е отговорил на жалбоподателя, като е приложил копия на писма изх. № 70-00-1544/17.09.2008 г. и № 70-00-1545/17.09.2008 г. до дирекция ДНСП" - МВР, отнасящи се до исканата информация. Това писмо е предмет на настоящето производство. Жалбата против него е подадена в срок от лице, което е адресат на оспорения акт, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество същата е неоснователна. Безспорно е установено по делото, че с писмо рег. № 90-05-1896/16.09.2008 г. министърът на регионалното развитие и благоустройството е поискал съдействие от министъра на вътрешните работи да осигури съдействие от службите на КАТ за извършване на проучване на автомобилното движение, с оглед планиране развитието на автомагистралната мрежа. В писмото е посочено, че обследването включва провеждане на анкета на водачите на моторно превозните средства (МПС), ще се проведе в един работен ден от 7, 00 до 19, 00часа в една посока на движение на всички пунктове, а за магистралите АМ "Хемус" и АМ "Тракия" ще се проведат в двете посоки на движение. С приложение към писмото са посочени пунктовете за анкетиране. Исканото съдействие е основано на чл. 6, т. 9 от ЗМВР, с оглед функциите които изпълнява МРРБ и задачите му по обезпечаване на пътнотранспортната мрежа. На основание чл. 6, т. 9 от ЗМВР и въз основа на резолюция на министъра на вътрешните работи, положена върху писмото, от страна на МВР е оказано съдействие за извършване на анкетата. Съгласно проведената кореспонденция между министрите на вътрешните работи и на регионалното развитие и благоустройството, за исканото съдействие не са предоставяни средства на МВР. Служителите на МВР са оказали съдействието при изпълнението на своите служебни задължения, в рамките на своето работно време и на служебната си компетентност, на своите работни места. По тази причина не е създавана специална разстановка на сили и средства или специална организация за изпълнение на исканото съдействие, не са извършвани допълнителни разпоредителни действия. Както се вижда и от съдържанието на жалбата, съдействието на органите на МВР се е изразявало в спиране на МПС, без полицейските служители да са имали повече каквото и да било отношение към самите анкети. Полицаите не са организирали пунктовете, не са поставяли надписи и не са участвали в самото анкетиране. Организацията на пунктовете за анкетиране, ангажирането на анкетиращи лица и самото провеждане на анкетата е проведено изцяло от МРРБ. Исканата от заявителя информация се отнася изцяло до ангажирането на МРРБ с провежданата анкета, като е предпочетено предоставянето й с копия на хартиен носител съобразно чл. 26 ЗДОИ. В изпълнение на задълженията си по ЗДОИ компетентния административен орган - министър на регионалното развитие и благоустройството е разгледал заявлението за достъп до обществена информация и в съответствие с чл. 34 ЗДОИ е отговорил на заявителя с писмо № 90-05-1896 от 05.12.2008 г. като е приложил и копия на писма изх. № 70-00-1544/17.09.2008 г. и № 70-00-1545/17.09.2008 г. до дирекция ДНСП" - МВР, отнасящи се до исканата информация. При тази фактическа установеност се налага извода, че в случая не е налице отказ за предоставяне на достъп до обществена информация. Съгласно определението на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ обществена е информацията, която е свързана с обществения живот в Република България и дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона лица. Тази информация може да се съдържа в документи или други материални носители, създавани, получавани или съхранявани от задължените по ЗДОИ субекти. Следователно обществена информация съставляват всички данни относно обществения живот, съдържащи се в документи и други материални носители на дан ни, създавани, получавани или съхранявани от задължения субект. В контекста на тази законова дефиниция и с оглед предписанията на чл. 10 и чл. 11 от ЗДОИ, съдържащи легално определение на видовете обществена информация, предмет на оспорения т. нар. "отказ" е обществена информация, създадена и съхранявана в МРРБ в качеството му на задължен субект по чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ. По своя характер част от тази обществена информация е официална, а останалата е служебна - събирана, съставяна и съхранявана при административния орган във връзка с конкретната му дейност. По правило достъпът до служебна обществена информация е свободен с изключение на случаите, изрично уредени с разпоредбата на чл. 13, ал. 2 от ЗДОИ, предвиждаща възможност за ограничаване на достъпа до такава информация, когато тя е свързана с оперативната подготовка на актовете на органите и няма самостоятелно значение, а също и когато съдържа мнения и позиции във връзка с настоящи и предстоящи преговори, водени от органа или от негово име, както и сведения, свързани с тях. Искане за предоставяне на такава информация не е правено от жалб. Шумаков. От горното се налага извода, че целия обем обществена информация, съхранявана в МРРБ по повод процесната анкета на автомагистрала "Хемус" е била предоставена на заявителя надлежно - от компетентния орган, в изискуемите срок, форма и съдържание, с което е изпълнена и целта на закона съобр. чл. 2 ЗДОИ, а именно да бъде дадена възможност на конкретния гражданин да си състави собствено мнение относно дейността на задължения по закон субект. Обжалваният индивидуален административен акт е законосъобразен и следва жалбата срещу него като неоснователна да бъде отхвърлена, поради което Върховният административен съд, Трето отделение