Решение № 7553 от 8.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14247/2009 г.

Решение № 7553 от 8.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14247/2009 г., IV о., докладчик съдията Галина Матейска Производството пред тричленен състав на Върховния административен съд е по реда на Глава десета, Раздел I, чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по повод на постъпила жалба от "ел - ГРУП 07" ЕООД, гр. Стара Загора, представлявано от управителя Христо Димитров Попов, срещу заповед № РД 02-14-1767/01.10.2009 г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройството, с което се прекратява процедурата за провеждане на търг с тайно наддаване за продажба на част от недвижим имот, находящ се в гр. Плевен, ул. "георги Кочев" № 4. По подробно развити съображения жалбоподателят моли заповедта да бъде отменена като незаконосъобразна, постановена в противоречие с материалноправните разпоредби на закона - Данъчно-осигурителен процесуален кодекс (ДОПК), Закона за регистър БУЛСТАТ и Закона за търговския регистър (ЗТР). В открито съдебно заседание чрез надлежно упълномощен адвокат-пълномощник поддържа жалбата си като уточнява, че предмет на жалбата е заповед № РД 02-14-1787/01.10.2009 г., а не както е записано в нея заповед № РД 02-14-1767/01.10.2009 г. Претендира присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - Министъра на регионалното развитие и благоустройството, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и моли да бъде оставена без уважение като неоснователна по съображения, изложени в представените писмени бележки. Въпреки изявлението на представителя на ответника, че административната преписка е окомплектована изцяло и няма какво друго да се представя, се оказва, че по делото липсват данни за уведомяването на жалбоподателя за издадената заповед с оглед преценка на срока за подаване на жалбата. Независимо от този факт, заповед № РД 02-14-1787 е с дата 1.10.2009 г., жалбата срещу нея е входирана в МРРБ на 13.10.2009 г., поради което се явява депозирана в законоустановения в чл. 149, ал. 1 АПК 14-дневен срок. Подписана е от законния представител на дружеството видно от две удостоверения за актуално състояние - едното издадено от Старозагорския окръжен съд, а другото - от Агенция по вписванията. Предвид изложеното, жалбата на "ел - ГРУП 07" ЕООД, гр. Стара Загора е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява и основателна. Със заповед № РД 02-14-1787/1.10.2009 г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройството се прекратява процедурата за провеждане на търг с тайно наддаване за продажба на част от недвижим имот - частна държавна собственост, предоставен за управление на Държавно предприятие "строителство и възстановяване" - гр. София, находящ се в гр. Плевен, ул. "георги Кочев" № 4, представляващ "трети етаж в административна сграда" с обща застроена площ 602,40 кв. м, в т. ч. припадащи се общи части от сградата (64,90 кв. м) и съответното право на строеж, открита с Решение № РД 02-14-1325/07.07.209 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството. Административният орган е констатирал, че допуснатият до участие в търга кандидат "ел груп 07" ЕООД, гр. Стара Загора е представил ксерокопие на документ за данъчна регистрация, който не е в изискуемата форма по т. 9.8 от Тръжната документация - нотариално заверено копие, което представлява неспазване на условията за редовност на документите и е основание за недопускане до участие в процедурата съгласно т. 11.1 от Тръжната документация и това обстоятелство е прието, че прави невъзможно приключването на търга въз основа протокола на комисията. Този административен акт е незаконосъобразен. С Решение № РД 02-14-1325 от 7.07.2009 г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройството е открита процедура за провеждане на търг с тайно наддаване за продажба на част от недвижим имот - частна държавна собственост, предоставен за ползване и управление на Държавно предприятие "строителство и възстановяване" - гр. София, намиращ се в гр. Плевен, ул. "георги Кочев" № 4, представляващ "трети етаж в административна сграда" с обща застроена площ 602,40 кв. м, в т. ч. припадащи се общи части от сградата (64,90 кв. м) и съответното право на строеж. Със същото решение е определена датата на търга; условията за провеждането му; утвърдени са тръжните документи; назначена е комисия за подготовка и провеждането му. Според условия за провеждане на търга като част от утвърдената тръжна документация в т. 9. където са изброени Документите за участие в търга, в т. 9.8. е записано дословно цитирано следното: "юридическите лица и ЕТ, участващи в търга следва да представят нотариално заверено копие от данъчната регистрация и от регистрацията по БУЛСТАТ /ЕИК/". Видно от Протокол № 31 от 18.08.2009 г. тръжната комисия, назначена с Решение № РД 02-14-1325 от 7.07.2009 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството е обявила, че в срока за подаване на заявления за участие в търга са постъпили предложения от двама кандидати: № 1 - "инфрастрой" ООД и № 2 - "ел-груп 07" ЕООД. След проверката на документите комисията е решила да не допусне кандидат номер едно поради непредставен Протокол от управителния съвет на съдружниците за даване съгласие за участие в търга и покупка на тръжния имот. Допуснат е кандидат номер две и след отварянето на плика с офертата за предложената цена, комисията е обявила за спечелил търга участник номер две - "ел-груп 07" ЕООД, гр. Стара Загора за сумата от 426 688 лева без ДДС. Вместо да продължи процедурата, Министърът на регионалното развитие и благоустройството я е прекратил с мотива, че е констатирал обстоятелство, което прави невъзможно приключването на търга. Съгласно разпоредбата на чл. 46 от Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост (ППЗДС), "при възникване на обстоятелства, които правят невъзможно откриването на търга или неговото приключване, комисията съставя протокол, въз основа на който областният управител или министърът със заповед определя провеждането на нов търг или прекратява процедурата". В конкретния случай не са налице предпоставките за прекратяване на процедурата по провеждането на търга. Административният орган не отрича факта, че кандидатът "ел груп 07" ЕООД, гр. Стара Загора е представил изискуемите се в т. 9.8 от Условия за провеждане на търга документи, но се позовава на неспазване на изисканата в тръжната документация форма - нотариално заверено копие, което е основание за недопускане до участие в процедурата съгласно т. 11.1 от Тръжната документация. В случая обаче необходимият за прекратяване на процедурата протокол на тръжната комисия е със съвсем друго съдържание. В него не се съдържат обстоятелства, които правят невъзможно приключването на търга, а напротив - с протокола от 18.08.2009 г., комисията, назначена със заповед на Министъра на регионалното развитие и благоустройството е определила за спечелил търга участника "ел - груп 07" ЕООД, гр. Стара Загора. С оглед изложеното, заповедта за прекратяване на процедурата по провеждане на търга с тайно наддаване за продажба на част от недвижим имот - частна държавна собственост, намиращ се в гр. Плевен, ул. "георги Кочев" № 4, е издадена в нарушение на материалния закон и административнопроизводствените правила, което е основание за нейната отмяна по чл. 146, т. 3 и т. 4 от АПК. След отмяната й, делото следва да се върне като преписка на административния орган за продължаване на процедурата съобразно разпоредбите на чл. 46 от ППЗДС. Следва да бъде преценена и компетентността на органа по смисъла на чл. 42 и чл. 59 от ППЗДС, за което няма данни в настоящото производство. При този изход на спора, на основание чл. 143, ал. 1 от АПК, на жалбоподателя следва да бъдат присъдени направените по делото разноски, които са поискани своевременно и възлизат общо в размер на 530 лева (50 лева държавна такса и 480 лева адвокатско възнаграждение). Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. второ от АПК във връзка с чл. 173, ал. 2 АПК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,