Решение № 7133 от 27.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 6889/2014 г.

Решение № 7133 от 27.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 6889/2014 г., IV о., докладчик съдията Красимир Кънчев Производството е по реда на чл. 145 и сл. във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от Сдружение "Гражданско сдружение "България без цензура" със седалище гр. София, срещу Решение № 544-ЕП/25.05.2014 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, в частта, в която с това решение е установено извършено нарушение на чл. 182, ал. 4 от ИК от "Гражданско сдружение "България без цензура", възложено е на председателя на ЦИК да състави акт за установяване на административно нарушение на "Гражданско сдружение "България без цензура" и е разпоредено след връчването му акта да се изпрати на областния управител. В жалбата се излагат доводи за неправилност на решението, като се релевира допуснато нарушение на материалния закон. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на решението в обжалваната му част поради противоречие с материалния закон - отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 от АПК. По съображения развити в пет пункта се аргументира, че сдружението не е извършило нарушение на чл. 182, ал. 4 от ИК. Иска се отмяна на решението на ЦИК в оспорваната му част. Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез процесуалния си представител, в съдебно заседание излага становище за неоснователност на жалбата. Върховен административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите в жалбата и мотивите на обжалваното решение, преценява следното: Жалбата е допустима като подадена от надлежна страна, в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 от ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57, ал. 2 от ИК и срещу решение на ЦИК, което подлежи на съдебен контрол. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. С решение № № 544-ЕП/25.05.2014 г. на ЦИК на основание чл. 182, ал. 4 във вр. с § 1, т. 17 и чл. 480, ал. 2 от ИК е установено извършено нарушение на чл. 182, ал. 4 от ИК от Николай Тихомиров Бареков и от "Гражданско сдружение "България без цензура", възложено е на председателя на ЦИК да състави актове за установяване на административно нарушение на Николай Тихомиров Бареков и на "Гражданско сдружение "България без цензура" и е разпоредено след връчването им актовете да се изпратят на областния управител. Това решение е обжалвано само от "Гражданско сдружение "България без цензура", като жалбата е насочена срещу частта от решението, която се отнася за сдружението. В останалата част решението на ЦИК /частта, която касае Николай Тихомиров Бареков/, това решение не е оспорено от последния, поради което в тази част решението на ЦИК е влязло в сила. При постановяване на решението си ЦИК е установила, че до нея са постъпили множество сигнали от граждани за получени бланкови СМС-и със съдържание: "Chestit praznik na bulgarskite slovo i duh! Grajdansko sdrujenie "Bulgaria bez cenzura" Vi chestiti nai-svetliya bulgarski praznik", които са с подател "BAREKOV". ЦИК е счела, че е налице нарушение на чл. 182, ал. 4 от ИК, тъй като Николай Тихомиров Бареков и "Гражданско сдружение "България без цензура" са извършили предизборна агитация по смисъла на § 1, т. 17 от ДР на ИК. Затова е постановила оспорваното решение с посоченото съдържание. Така постановеното решение в оспорваната му част е правилно. То е взето от компетентен орган - ЦИК, според разписаното й правомощие в чл. 57, ал. 1, т. 26 от ИК и при спазване на изискването на чл. 53, видно от приложения протокол № 52 на проведеното й заседание на 25.05.2014 г. Взето е след проведени разисквания и гласуване, в съответната писмена форма. Спазени са изискванията за кворум и мнозинство, като за решението са гласували "за" всички 14 присъствали членове на ЦИК. Спазени са и материалноправните разпоредба при постановяването му. Съгласно чл. 182, ал. 4 от ИК не се допуска предизборна агитация 24 часа преди изборния ден и в изборния ден. Според легалното определение в § 1, т. 17 от ДР на ИК "предизборна агитация" е призив за подкрепа или за неподкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет при участие в избори. Спорът по делото се свежда до това дали с изпратените бланкови СМС-и с посоченото съдържание се съдържа призив за подкрепа на коалиция от партии "България без цензура, ВМРО-БНД, Земеделски народен съюз, Движение Гергьовден" - участник в изборите за Европейски парламент, проведени на 25.05.2014 г. Още по-конкретно спорът се свежда до това дали призивът за подкрепа по смисъла на § 1, т. 17 от ДР на ИК трябва да е пряк или е достатъчно да бъде направено политическо внушение. Настоящият състав счита, че е вярно второто от тези две възможности. Разпоредбата на чл. 182, ал. 4 от ИК систематически се намира в Раздел II "Предизборна агитация" на ИК, който е от глава дванадесета "Правила за провеждане на предизборната кампания". А отправянето по политически внушения е основно съдържание на предизборната кампания. Макар и по друг повод предизборната агитация винаги е възприемана като отправяне под всякаква форма на политически внушения. Така е с Решение № 107-EП от 9.04.2014 г. на ЦИК /издадено впрочем и на основание § 1, т. 17 от ДР на ИК/ - т. 20.10, а също и т. 46. Също с Решение № 198-ЕП от 21.04.2014 г. на ЦИК - т. 15. Не може да бъде споделено, че за да е налице "предизборна агитация" по смисъла на § 1, т. 17 от ДР на ИК следва да се съдържа само пряк призив за подкрепа. Не това е смисълът и съдържанието на Раздел II "Предизборна агитация" от ИК, респ. на забраната по чл. 182, ал. 4 от него. Забрана за агитация в предизборния ден е установена, за да се даде възможност на избирателите в спокойна и необременена атмосфера от политически послания и внушения, да формират свободно волята си по въпроса кой политически субект да подкрепят. Явно е, че тази цел не може да бъде постигната с отправянето макар и на непреки призиви. Затова всяка форма на отправяне на политически внушения за подкрепа или за неподкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет следва да се възприема за "предизборна агитация" по смисъла на § 1, т. 17 от ДР на ИК. В случая правилно ЦИК в оспорваното решение е посочила, че с изпратените бланкови СМС-и се съдържа предизборна агитация. В същите се съдържа наименованието на коалиция от партии, участник в изборите за Европейски парламент, проведени на 25.05.2014 г. Освен това в тях като подател е посочен водачът на кандидатската листа на тази коалиция от партии. Макар и съдържащи поздравления по повод националния празник 24 май, СМС-ите са изписани на латиница, като явно преследвания резултат е достигането им до всички адресати, което е с приоритет пред българския празник. Освен това освен в деня преди изборите не се твърди и не е установено сдружението да е изпращало СМС-и с подобни поздравления по повод на други национални празници. Всичко това е достатъчно да се приеме, че целта на изпратените СМС-и са били да бъдат направени политически внушения. Но най-категоричното доказателство за това е обстоятелството, че те са били възприети точно като такива от адресатите им, което е видно от множеството сигнали и жалби, приложени по делото, по повод на които е постановено и оспорваното решение на ЦИК. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че жалбата е неоснователна, при постановяване на решението не са допуснати нарушения, които да обуславят неговата отмяна, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основания чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс Върховният административен съд, четвърто отделение