Решение № 12821 от 29.10.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2629/2014 г.

Решение № 12821 от 29.10.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2629/2014 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на "Паркландс 66" ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. София чрез адв. Никова срещу решение № 2287 от 19.12.2013 г. по адм. дело № 386/2013 г. на Административен съд Благоевград. Касационният жалбоподател излага съображения за незаконосъобразност на решението и иска отмяната му и произнасяне по съществото на спора. По-конкретно твърди, че сградата, в която се намира процесният имот, собственост на дружеството, е пострадала от наводнението, поради което същият не е бил годен за използване, а следователно не са генерирани и отпадъци. Наред с изложеното, в случая ТБО е недължима тъй като, имотът се намира в землището на гр. Банско и е извън населеното място, както и по причина, че в случая не се е установило реалното предоставяне на услугите, за които е начислена такса. Претендират се разноски по делото.

Ответната страна - началникът на отдел "Приходи" при община Банско, чрез процесуалния си представител адв. Димчева, в съдебно заседание и в представени по делото писмени бележки, оспорва касационната жалба като неоснователна. Претендират се разноски по делото.

Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

Върховният административен съд, седмо отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество, е частично основателна по следните съображения:

Предмет на оспорване пред първоинстанционния съд е Акт за установяване на задължение по декларация № АУ000004 от 15.01.2013 г., издаден от мл. юрисконсулт в отдел "Приходи" при община Банско, в частта му с която по отношение на дружеството е установено задължение за ТБО за 2011 и 2012 г. общо в размер на 1023.63 лв. главница и лихва, потвърден с Решение № 33-02-465 от 5.04.2013 г. на началника на отдел "Приходи" към община Банско. Установеният размер за ТБО за имота е както следва: 616.09 лв. за 2011 г., (от които такса сметосъбиране - 308.05 лв.; такса депо - 102.68 лв. и такса чистота - 205.36 лв.) и лихва към 15.01.2013 г. - 87.61 лв; и ТБО в размер на 308.04 лв. за 2012 г., (от които такса сметосъбиране - 0.00 лв.; такса депо - 102.68 лв. и такса чистота - 205.36 лв.) и лихва към 15.01.2013 г. - 11.89 лв. Таксата е определена въз основа на отчетната стойност на имота (102 681.40 лв.).

Касационният жалбоподател е обжалвал по административен ред Акт за установяване на задължение по декларация № АУ000004 от 15.01.2013 г., като с Решение № 33-02-465 от 5.04.2013 г. на началника на отдел "Приходи" към община Банско актът изцяло е потвърден.

С оспореното пред настоящата инстанция решение Административен съд Благоевград е отхвърлил жалбата на "Паркландс 66" ЕООД срещу Акт за установяване на задължение по декларация № АУ000004 от 15.01.2013 г., издаден от мл. юрисконсулт в отдел "Приходи" при община Банско, в частта му с която по отношение на дружеството е установено задължение за ТБО за 2011 и 2012 г. общо в размер на 1023.63 лв. главница и лихва, потвърден с Решение № 33-02-465 от 5.04.2013 г. на началника на отдел "Приходи" към община Банско. За да постанови този правен резултат, Административен съд Благоевград е приел, че актът е издаден от компетентен орган и в предвидената от закона форма. Решаващият състав е приел също, че м. "Страгите", землището на гр. Банско, където се намира процесният имот, е включена в границите на районите на общината, в които е организирано сметосъбиране и сметоизвозване, извозване и обезвреждане на битовите отпадъци в депо и поддържане чистотата на териториите за обществено ползване. Съдът е изложил съображения, че от приетите по делото доказателства се потвърждава заключението, че и трите услуги са били реално предоставяни от общината. Мотивиран по този начин, съдът е направил извод за законосъобразност на оспорения АУЗД.

1. Решението е правилно, в частта, с която е отхвърлена жалбата на "Паркландс 66" ЕООД срещу Акт за установяване на задължение по декларация № АУ000004 от 15.01.2013 г., потвърден с Решение № 33-02-465 от 5.04.2013 г. на началника на отдел "Приходи" към община Банско, за дължимата такса битови отпадъци за услугата "обезвреждане в депо" за 2011 г. и 2012 г.

Безспорно е, че дружеството-касационен жалбоподател е задължено лице за календарните 2011 г. и 2012 г. за имот представляващ апартамент, деклариран като жилищен, находящ се според доказателствата в м. "Страгите", землище на гр. Банско, извън строителните граници на населеното място гр. Банско. От 2009 г. община Банско ползва депо на община Разлог (заповед № 09-177 от 15.07.2009 г. на кмета на община Банско - стр. 57). Поради това са обосновани изводите на съда за наличието на депо. Съгласно чл. 63, ал. 1 от ЗМДТ за имоти, намиращи се извън районите, в които общината е организирала събиране и извозване на битови отпадъци, се събира такса за ползване на депо и/или поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване, освен ако е налице хипотеза на чл. 71 от ЗМДТ. В случая съществува депо, таксата се събира, защото липсва основание по чл. 71, т. 3 от ЗМДТ за освобождаване от такса за тази услуга.

По изложените съображения не са налице твърдените касационни основания за отмяна на решение № 2287 от 19.12.2013 г. по адм. дело № 386/2013 г. на Административен съд - Благоевград, в тази му част. Обжалваното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила.

1. Решението е неправилно в останалата му отхвърлителна част.

Касационният жалбоподател "Паркландс 66" ЕООД на основание чл. 11, ал. 1 и чл. 64, ал. 1, вр. чл. 11, ал. 1 от ЗМДТ е задължено лице за данък недвижими имоти и такса битови отпадъци, като собственик на имот, находящ се в гр. Банско. Съгласно чл. 62 от ЗМДТ таксата се заплаща за услугите по сметосъбиране и сметоизвозване и поддържане на чистота на териториите за обществено ползване в населените места, но изрично в чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ е посочено, че границите на районите и видът на предлаганите услуги в съответния район, включително честотата на сметоизвозването трябва да бъдат определени със заповед на кмета на общината. Следователно, дължимостта на посочените такси произтича от местоположението на имота и такси се дължат, ако е налице предоставяне на услугата в съответния район, посочен в заповед по чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ, където се намира имотът.

Административен съд Благоевград е приел, че за 2011 г. са предоставяни услугите сметосъбиране и сметоизвозване и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване, а за 2012 г. е предоставяна услугата поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване. Прието е, че тези услуги са организирани за територията на целия град Банско, включително в м. "Страгите", землище на гр. Банско.

Тези изводи не съответстват на доказателствата по делото. В заповедите по чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ на кмета на община Банско са определени граници на райони на територията на община Банско, които са включени в системата на организирано поддържане на чистота, събиране, извозване и обезвреждане на битови отпадъци за календарните 2011 г. и 2012 г. Местността "Страгите" е посочена като район, в който се предоставят услугите. Но договорът между общината и дружество по ЗЗД "Грийн Партнърс-БКС" от 18.05.2010 г. е за сметосъбиране, сметоизвозване, метене и миене на улици, тротоари, площади и др. обществени обекти, почистване на вади, шахти и водоскоци, както и зимно поддържане на уличната мрежа само на НАСЕЛЕНИТЕ МЕСТА в община Банско. Имотът на жалбоподателя е извън населено място.

Като доказателства за реално предоставени услуги по делото са приложени месечни протоколи за 2011 г. и 2012 г. за установени количества изпълнени и неизпълнени видове дейности на база моментни протоколи в гр. Банско и селата Мекта, Филипово, Гостун, Осеново, Обидим и Кремен. Поискани са по реда на чл. 192 от ГПК, но не са представени маршрутни графици, по които е изпълняван договорът. Следователно не са налице доказателства за организация за предоставяне на сметосъбиране и сметоизвозване на битови отпадъци и поддържане на чистота на територии за обществено ползване в местността "Страгите" като посочен в заповедите на кмета район за предоставяне на посочените услуги, нито има доказателства за реално предоставяни услуги в тази местност, където е процесният имот.

Таксата за поддържане на чистота не се дължи само поради принадлежността на имота към определена община, тъй като същата не е данък. Както вече беше посочено, таксата се дължи, ако е налице предоставяне на услугата в съответния район, посочен в заповед по чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ, където се намира имотът. Нормата на чл. 63, ал. 1 от ЗМДТ за дължимост на такса за ползване на депо и поддържане на чистота на територията за обществено ползване, дори когато имотът попада извън райони, в които общината е организирала събиране и извозване на битови отпадъци не означава, че ТБО за посочени две услуги се събират поради принадлежност на имота към общината.

Предвид изложеното, за 2011 г. и 2012 г. "Паркландс 66" ЕООД дължи такса битови отпадъци за поддържане на депо в размер по 102.68 лв. за всяка година, ведно със законните лихви. Поради това в тази част касационната жалба е неоснователна.

За 2011 г. не е дължима ТБО за услугата сметосъбиране в размер на 308.05 лв. и такса поддържане на чистота в размер на 205.36 лв., ведно с лихвите, а за 2012 г. не се дължи такса поддържане на чистота в размер на 205.36 лева, ведно с лихвите. В тази част решението следва да бъде отменено, като по същество бъде отменен частично и Акт за установяване на задължение по декларация № АУ000004 от 15.01.2013 г., потвърден с Решение № 33-02-465 от 5.04.2013 г. на началника на отдел "Приходи" към община Банско.

Предвид изхода на спора следва да бъде уважено искането на касационния жалбоподател за присъждане на разноски съответно на уважената част от жалба с материален интерес 718.77 лева от целия материален интерес в размер на 924.13 лв. За двете инстанции са направени общо разноски в размер на 430 лева, от които 100 лева пред ВАС и 330 лева пред първоинстанционния съд. Община Банско дължи на жалбоподателя разноски съответно на уважената част от жалбата или в размер на 334.46 лева.

Ответната страна също претендира разноски по делото, които за двете инстанции са общо в размер на 800 лева, от които 380 лв. пред първоинстанционния съд и 420 лв. пред ВАС. Неуважената част от жалбата на "Паркландс 66" ЕООД е за сумата 205.36 лева, представляваща дължима ТБО за поддържане на депо за 2011 и 2012 г. Съответно на отхвърлената част на жалбата, община Банско има право на разноски в размер на 228.57 лв. за двете съдебни инстанции общо. Тъй като първоинстанционният съд е присъдил в полза на общината разноски от 380 лева, решението на съда над размера от 228.57 лв., следва да бъде отменено.

Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение