Решение № 16015 от 23.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15926/2009 г.

Решение № 16015 от 23.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15926/2009 г., IV о., докладчик съдията Галина Матейска Производството пред Върховния административен съд е по реда на чл. 208 - 228, във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 5 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 104, ал. 3 от Закона за местните избори (ЗМИ). Образувано е по повод на постъпила касационна жалба от адв. Деница Трендафилова - процесуален представител на Българска социалистическа партия, срещу Решение № 85/19.11.2009 г. по адм. дело № 7718/2009 г. на Административен съд София-град, 32 състав, с което е потвърдено решението от 31.10.2009 г. на Общинската избирателна комисия София-град за определяне на изборните резултати за кмет на Столична община, район Илинден. Касаторът счита, че съдебният акт е необоснован, неправилен и постановен в противоречие с материалния закон. Заявява, че съдът е отказал да осъществи контрол върху действителността на изборните резултати, като извърши преброяване на бюлетините с оглед твърдението им, че голяма част от тях неправилно са обявени за недействителни, което води до съществена промяна на вота. Счита, че на практика съдът не само не е изпълнил задължение по ЗМИ за контрол върху решението на ОИК, но и ги е лишил от възможност да докажат наличието на нарушения при отчитане на изборните резултати. Твърди още, че съдът не е извършил контрол и върху дописаните в протоколите на секционните избирателни комисии лица, които нямат постоянно местожителство на територията на СО, р-н Илинден и не е обсъдил представеното в съдебно заседание Решение № 887/16.10.2007 г. на Централната избирателна комисия, което решение обаче е взето във връзка с произвеждането на местни избори през 2007 г. и не би могло решението, взето през 2007 г. да се приложи за произведените частични местни избори през 2009 г. По тези съображения моли съдебното решение да бъде отменено изцяло, а алтернативно моли ако спорът не е изяснен от фактическа страна, делото да бъде върнато за разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд. В открито съдебно заседание пред ВАС пълномощникът се явява и заявява, че поддържа жалбата, като моли да бъде уважена. От ответната страна - Общинска избирателна комисия-София, представлявана от председателя Диана Зулчева е постъпил писмен Отговор, в който се моли касационната жалба да бъде оставена без уважение, защото фактическите и правни изводи на първоинстанционния съд са правилни и законосъобразни. Ответникът - Владимир Димитров Данев не взема отношение по касационната жалба. Заинтересованата страна - Миглена Валентинова Веселинова чрез пълномощника си адв. Асен Михайлов оспорва жалбата и моли да бъде оставена без уважение, а обжалваното с нея съдебно решение потвърдено. Участвуващият в производството по делото на основание чл. 217, ал. 2 от АПК представител на Върховната административна прокуратура дава заключение, че касационната жалба е подадена в срок от легитимирана страна, поради което е допустима. По същество жалбата е неоснователна. Решението на първоинстанционния съд следва да бъде оставено в сила като валидно, допустимо и правилно - постановено в съответствие с изискванията на закона, при спазване на процесуалните правила. Същото изцяло съответства на представените по делото доказателства, съвкупната преценка на които обуславя направените изводи от съда, като последните не противоречат с установените в хода на съдебното производство релевантни факти. Неоснователни са доводите на касатора, че първоинстанционният съд не е проверил нито едно от твърдените от жалбоподателя нарушения, че е отказал да осъществи контрол върху действителността на изборните резултати чрез преброяване на бюлетините. Обоснован е изводът на съда, че при провеждане на изборите, отчитане и обявяване на резултатите не са допуснати съществени нарушения на материалния закон и на административно-производствените правила, които да опорочават изборния процес и които да са основание за обявяване на избора за недействителен. В хода на съдебното производство не са събрани доказателства, от които да се направят безспорни и категорични изводи в тази насока. Съдържанието на протоколите не е оборено в хода на съдебното производство. Предвид приетите от съда и неоспорени от страните като доказателства по делото протоколи от СИК, протокол от ОИК и решение за обявяване на изборния резултат кандидатът, получил повече от половината действителни гласове е обявен за кмет на СО, район Илинден. При изготвяне на протоколите не са отразени спорове - и по-конкретно от представителите на БСП в ИК за действителността на бюлетините, както и не са отразени възражения или особени мнения по взетите решения - във всички протоколи е отразено, че изборите са проведени при спокойна обстановка, без постъпили жалби. Жалбата срещу решението на АССГ следва да бъде отхвърлена като неоснователна, а самото решение да бъде оставено в сила при липса на касационни основания за отмяната му. Въпреки неправилното отразяване в съобщението за изготвеното решение, че подлежи на обжалване пред Върховен административен съд в 14-дневен срок от получаването му, касационната жалба на Политическа партия "БЪЛГАРСКА СОЦИАЛИСТИЧЕСКА ПАРТИЯ" е депозирана в законоустановения в чл. 104, ал. 3 от ЗМИ 7-дневен срок и като подадена от надлежно упълномощен процесуален представител на страна по чл. 210, ал. 1 от АПК, спрямо която постановеният съдебен акт е неблагоприятен, е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява неоснователна. С Решение № 85/19.11.2009 г. по административно дело № 7718/2009 г., в производство по реда на чл. 144 - 178 АПК във връзка с чл. 104 от Закона за местните избори, Административен съд София - град, II-ро административно отделение - 32 състав ПОТВЪРЖДАВА решение от 31.10.2009 г. на Общинската избирателна комисия София град за определяне на изборния резултат за кмет на Столична община, район Илинден, с което се обявява за избран за кмет на район Илинден, Столична община, кандидатът на ГЕРБ Миглена Валентинова Веселинова. За да постанови този резултат първоинстанционният съд, който според разпоредбата на чл. 164 от АПК разглежда делото в състав от един съдия е констатирал, че оспореното пред него решение е постановено от компетентен орган в рамките на предоставените му правомощия и в състав в съответствие с разпоредбата на чл. 26, ал. 5 ЗМИ. Съдът е приел още, че при постановяването му не са допуснати съществени нарушения на материалния закон и на административнопроизводствените правила, които да опорочават изборния процес и резултат и които да са основание за обявяване на избора за недействителен. За да се прецени жалбата като основателна следва да се установят такива нарушения, които са довели до опорочаване волята на избирателя и промяна на вота, което в крайна сметка да направи невъзможно определянето на изборния резултат, тоест нарушенията да са съществени. Във връзка с развитите принципни положения за изборния процес във всичките му фази и етапи, съдът е констатирал, че жалбоподателите не са ангажирали доказателства, които да докажат наличието на нарушения на изборния процес, които да са дали отражение на крайния изборен резултат. Протоколите на СИК, които са официални документи и имат обвързваща за съда материална доказателствена сила са приети по делото без оспорване от страните и констатациите отразени в тях не са опровергани, поради което и съдът няма основание да приеме нещо различно от отразеното в тях. В случая кандидатът обявен за спечелил изборите е получил 2296 действителни гласа, при общ брой на действителните гласове 4539, тоест повече от половината действителни гласове, поради което правилно и законосъобразно в съответствие с разпоредбата на чл. 101, ал. 2 ЗМИ Миглена Веселинова е обявена за избрана за кмет на СО, район Илинден. Така постановеното съдебно решение е правилно. С Решение на Общинската избирателна комисия в община София, област София-град от 31 октомври 2009 г., което е съставено на индигирана хартия съгласно утвърдените с Указа на Президента на Република България изборни книжа и носи № 000075, е обявен за избран за кмет на район Илинден, община Столична, област София-град, на първи тур кандидата Миглена Валентинова Веселинова, издигнат от ПП "ГЕРБ", получил 2296 действителни гласове. Срещу това решение на ОИК е била подадена съвместна жалба от Българската социалистическа партия и от Владимир Димитров Данев - кандидат за кмет на район "Илинден", издигнат от БСП. Срещу съдебното решение, с което е потвърдено решението на ОИК не е подадена касационна жалба от Владимир Димитров Данев, а само от БСП, поради което спрямо този жалбоподател пред административния съд решението е влязло в сила. От представените в изпълнение на указанията на съда заверени копия от протоколите на всички секционни избирателни комисии на територията на район Илинден - 40 на брой се установява, че всички те са подписани от членовете на СИК без възражения, заявления и особени мнения, както и че липсват подадени жалби. По закон секционните избирателни комисии се съставят от представители на различни политически партии, които са с противоположни интереси в изборния процес и в процеса на гласуване има взаимен контрол между тях. Предвид липсата на всякакви спорове между тези членове, включително и повдигнати от представителя на жалбоподателя, може да се приеме, че при гласуването не са допуснати нарушения и резултатите са тези, които са отразени в официалния удостоверителен документ, който действително има доказателствена сила за отразените в него факти и обстоятелства. При това положение искането на жалбоподателя за представяне на чувалите с изборните книжа за извършване на проверка на избирателните списъци за дописани лица и за установяване на действителни и недействителни бюлетини, е неоснователно. В този смисъл е и разбирането на Конституционния съд на Република България, отразено в Решение № 9 от 26 ноември 2009 г. по конституционно дело № 8/2009 година. Освен това следва да се има предвид, че се касае за специална процедура по Закона за местните избори и да се допусне цялостна проверка на акта за определяне на изборните резултати означава да се направи ревизия на целия избор, което е недопустимо, тъй като по този начин се изземват функциите на други органи, регламентирани в ЗМИ, които специално са определени да произвеждат изборите - а именно СИК и ОИК и съдът не е трети тур на избирателния процес и не следва да прави нов избор, в какъвто смисъл е константната и непротиворечива съдебна практика на Върховния административен съд и преди решението на Конституционния съд. Що се отнася до Решение № 887 от 16 октомври 2007 г. на Централната избирателна комисия за местни избори, то действително е издадено за провеждането на местните избори през 2007 година, но в случая е приложимо поради това, че се касае за провеждане на частичен избор през 2009 година в рамките на мандата на редовния избор и възражението в касационната жалба се явява неоснователно. С оглед всичко изложено до тук, постановеното от АССГ решение не страда от твърдяните в касационната жалба на БСП пороци по чл. 209, т. 3 от АПК. При служебната проверка на основание чл. 218, ал. 2 от АПК не се констатира същото да е нищожно или недопустимо, поради което следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на основание чл. 104, ал. 3 от ЗМИ и чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,