Решение № 9907 от 14.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 1918/2014 г.

Решение № 9907 от 14.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 1918/2014 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Стефанка Иванова Рашкова е подала жалба срещу решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София, в частта относно определеното обезщетение от 34 633 лева за отчуждаването на поземлен имот с идентификатор 68134.8640.47 по кадастралната карта и кадастралните регистри (имот № 26047 по картата на възстановената собственост), представляващ нива с площ от 1728 кв. м, находящ се в София, местността "Ганева воденица", квартал Враждебна, Столична община, както и в частта относно определеното обезщетение от 32 448 лева за отчуждаването на част от 1619 кв. м от поземлен имот с идентификатор 68134.8632.25 по кадастралната карта и кадастралните регистри (имот № 25025 по картата на възстановената собственост), представляващ нива с площ от 2038 кв. м, находящ се в София, местността "Ганева воденица", квартал Враждебна, Столична община. Направени са оплаквания за незаконосъобразност на административния акт в обжалваните части и е поискано да бъде изменен, като се увеличи размера на обезщетението за двата имота, и се присъдят направените разноски. Министерският съвет на Република България е поискал отхвърлянето на жалбата. Направено е възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение с оглед фактическата и правна сложност на делото и е поискано присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Заинтересованите лица, Министерството на регионалното развитие, Министерството на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", са взели становище за отхвърлянето на жалбата. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт в оспорените части, прие следното: С писмо № 04-19-198/11.12.2013 г. до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" направил искане за внасянето на предложение до Министерския съвет на Република България за отчуждаване за държавни нужди на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София, обявен за национален обект по силата на решение № 302 от 20 април 2012 г. на Министерския съвет на Република България. В писмото се посочва, че за трасето е изработен парцеларен план, засягащ землища на територията на Столична община: квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна. Подробният устройствен план - парцеларен план на обекта бил одобрен с влязла в сила заповед № РД-02-14-2374/24.09.2012 г. на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството. За имотите - предмет на отчуждаване била изготвена експертна оценка от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение. Засегнатите територии, включени в доклада на независимия оценител, били разделени на две части част I - имоти и части от имоти, попадащи в подробен устройствен план - парцеларен план за обекта, част II - имоти и части от имоти, попадащи в регулационния план на София, местността "НПЗ "Илиенци - изток" и местността НПЗ "Илиенци - запад". Към писмото били приложени: подробен устройствен план - парцеларен план, заповед за одобряване на плана, актуални скици, финансова обосновка, доклад за определяне на обезщетенията за отчуждените имоти. С доклад от 19.12.2013 г. до Министерския съвет на Република България министърът на регионалното развитие и министърът на финансите направили предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София . С решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България, прието на заседание по протокол № 52 от 21 декември 2013 г., за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 +100 на територията на област София, са отчуждени имоти и части от имоти, частна собственост, намиращи се в землището на София, квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна, подробно описани в приложението по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. Според възприетата от административния орган експертна оценка, изработена от независим оценител, обект на оценката са поземлени имоти в земеделски територии на територията на Столична община. Оценката е възложена на оценителя от Агенция "Пътна инфраструктура" с договор № РД-37024 от 13.09.2012 г., поради което на основание § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост пазарната цена за отчуждаваните имоти е определена като осреднена цена от цената на всички възмездни сделки с имоти, сключени в срок от 12 месеца преди датата на възлагане на оценката или в периода 13.09.2012 г. - 13.09.2011 г. За землището на квартал Враждебна, район Кремиковци, Столична община, са намерени вписани 33 броя възмездни сделки, поради което обезщетението за отчуждените имоти и части от имоти в това землище, в което се включва стойността на земята и стойността на подобренията, е изчислено по пазарни аналози. Съгласно приложението, раздел "Землище Враждебна, Столична община" от решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет, се отчуждава имот с идентификатор по кадастралната карта идентификатор 68134.8640.47 по кадастралната карта и кадастралните регистри (имот № 26047 по картата на възстановената собственост), представляващ нива с площ от 1728 кв. м, находящ се в София, квартал Враждебна, Столична община, за който е определено обезщетение от 34 633 лева, както и част от 1619 кв. м от поземлен имот с идентификатор 68134.8632.25 по кадастралната карта и кадастралните регистри (имот № 25025 по картата на възстановената собственост), представляващ нива с площ от 2038 кв. м, находящ се в София, квартал Враждебна, Столична община, находящ се в София, квартал Враждебна, за който е определено обезщетение от 32 448 лева. В приложението е посочено, че имотите са собственост на Стефанка Иванова Рашкова. Правото на собственост на Стефанка Рашкова се установява от представения по делото нотариален акт № 198, том IV, нот. дело № 687/2009 г. Оспореното по делото решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България е прието от компетентния административен орган по чл. 34а, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС), при спазване на административнопроизводствените правила. Според приложимата правна уредба по Закона за държавната собственост, отчуждаването на имоти и части от имоти - частна собственост, предназначени за изграждането на национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. Към предложението за отчуждаване се прилагат: копие на влязъл в сила или одобрен подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение; описание на имотите според тяхната характеристика, вид, местонахождение, и размер, данни за собствениците и документи за собственост; оценка на имотите, извършена от оценител на имоти, направена не по-рано от три месеца от датата на подаване на искането за отчуждаване и финансова обосновка на предложението за отчуждаване. Отчуждаването на имоти и части от имоти, собственост на физически или юридически лица, за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се извършва след предварително и равностойно обезщетение. Съгласно § 1а, т. 1 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, равностойно парично обезщетение е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания (чл. 32, ал. 2 ЗДС). Пазарни цени по смисъла на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождение на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните вписани 20 сделки. За проверка на материалната законосъобразност на решението в обжалваната част по делото беше изслушано заключение на вещо лице, оценител. Вещото лице е изготвило три варианта за определяне на пазарна цена по смисъла на чл. 32, ал. 2 от Закона за държавната собственост за двата имота, които се намират в един район/квартал на София и имат идентично предназначение. По първия вариант на заключението е определена средна пазарна цена за декар площ от 14 391 лева. С оглед на тази цена обезщетението за имота с идентификатор 68134.8640.47 възлиза на 24 868 лева, при размер на обезщетението по решение № 811 от 21 декември 2013 г. от 34 633 лева, а обезщетението за имота с идентификатор 68134. 8632.25 - на 23 299 лева, при размер на обезщетението по решение № 811 от 21 декември 2013 г. от 32 448 лева. По втория вариант е определена средна пазарна цена за декар площ от 33 815 лева. С оглед на тази цена обезщетението за имота с идентификатор 68134.8640.47 възлиза на 58 432 лева, а обезщетението за имота с идентификатор 68134.8632.25 - на 54 746 лева. По третия вариант е определена средна пазарна цена за декар площ от 73 984 лева, с оглед на която размерът на обезщетението за имота с идентификатор 68134.8640.47 възлиза на 127 844 лева, а обезщетението за имота с идентификатор 68134.8632.25 - на 119 780 лева. Пазарните аналози, ползвани за изчисляването на цената по първия вариант от заключението, общо 15 на брой за земеделски имоти в квартал Враждебна, район Кремиковци, са част и от оценката на административния орган, с изключение на два пазарни аналози, които според вещото лице не отговарят на изискванията на закона при формирането на пазарна цена, тъй като са извън определения период на оценката, и не са взети предвид. При анализа вещото лице е съобразило и сделка за земеделски имот в квартал Враждебна, извършена на 16.02.2012 г. по нотариален акт за учредяване на договорна ипотека № 013, том I, нот. дело № 11/2012 г., представен от жалбоподателя. По втория вариант на заключението са ползвани същите пазарни аналози, като са добавени други два за сделки със земеделски имоти в квартал Малашевци, район Кремиковци. Предмет на тези две сделки по нотариални актове № 17 и № 18, том III, сключени на 04.09.2012 г., са идеални части от земята, приравнени от вещото лице на 0,050 кв. м. По третия вариант на заключението са ползвани сделки със земеделски имоти в квартал Враждебна, район Кремиковци, извършени в периода 30.01.2012 г. - 3.01.2013 г. Съдът намира, че направеният в заключението на вещото лице изчислителен анализ не обосновава увеличение на размера на обезщетението, определено срещу отчуждените имоти на жалбоподателя по решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България. Първият вариант на заключението се основава на по-ниска от определената от административния орган средна пазарна цена. Вторият вариант на заключението не би могъл да бъде възприет, тъй като не е в съответствие с изискванията на закона. При наличието на сделки за имоти с подобна на отчуждения характеристика и намиращи се в близост до него, не се оправдава увеличението на пазарната цена с оглед цената на две сделки за имоти в квартал Малашевци, които имат за предмет прехвърлянето на незначителни по размер идеални части срещу многократно надвишаваща средната пазарна стойност цена. Сделките не са типични за пазара, а и продажбата на идеални части реално не позволява изчислението на цената за единица площ, както е изчислена за останалите, включени във втория вариант на заключението сделки. Третият вариант на заключението също следва да се отхвърли, тъй като включва сделки, извършени извън законоустановения период от 12 месеца преди датата на възлагане на оценката. При положение, че на основата на вписаните сделки за имоти в близост до отчуждавания и със същото предназначение, не е установена по-висока от възприетата от административния орган средна пазарна цена, която да формира и по-висок размер на дължимото обезщетение за двата имота, подадената жалба е неоснователна и следва да се отхвърли. С оглед изхода на делото направените от жалбоподателя разноски следва да останат в негова тежест. В полза на Администрацията на Министерския съвет на Република България следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение за процесуално представителство в размер на 300 лева по аналогия с чл. 8, ал. 1, т. 1 от Наредба № 1 от 9 юли 2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд